各镇政府，区府直属各单位：

　　《花都区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向区农林局反映。

　　bet365亚洲官网 办公室

　　2018年8月24日

　　花都区畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案

　　为加快推进我区畜禽养殖废弃物资源化利用，实现环境保护与生产发展协同推进，根据《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）、《广东省人民政府办公厅关于印发广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》（粤办函〔2017〕735号）和《广州市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》（粤府办函〔2018〕51号）精神，结合我区实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续提高畜禽粪污处理水平和综合利用率，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

　　二、工作原则

　　（一）预防为主，利用优先。从生产布局、项目建设、养殖管理等环节入手，加强养殖污染源头预防。在技术模式和管理措施上，以肥料化利用为基础，沼气发电为辅助，将养殖废弃物处理和资源化利用放在优先位置。

　　（二）统筹兼顾，突出重点。统筹畜牧业发展与环境保护，加大重点区域和重点养殖单元的治理改造工作力度，有针对性地扶持建设大中型畜禽粪污处理、沼气和有机肥加工一体化企业，实施一批重点示范工程。形成源头减量、过程控制、末端利用的粪污处理机制。

　　（三）政府引导，多元投入。落实养殖场(户)环境保护主体作用，努力构建“养殖企业为主、政府扶持为辅，市场运作、社会参与”的多元化投入机制。积极采取财政扶持、信贷支持等措施，引导和鼓励社会资本投入，培育畜禽养殖废弃物资源化利用产业，形成多路径、多形式、多层次推进格局。

　　（四）无害处理，生态循环。把粪污就地无害化处理、就近肥料化利用的种养结合方式放在首位，因地制宜，合理布局，利用养殖粪污发展商品有机肥、沼气、天然气生产等，积极发展粪污利用资源化等生态循环畜牧业模式，提高资源化利用水平。

　　（五）科技支撑，创新驱动。围绕重点问题和关键环节，加强粪污处理利用关键技术攻关和新技术转化，加快提升科技支撑能力。不断创新思路、创新机制、创新方法，加快培植新主体、培育新业态、培养新产业。

　　三、工作目标

　　2018年，组织开展畜禽养殖废弃物资源化利用试点示范建设，强化宣传培训。全面推进畜禽粪污资源化利用，畜禽规模养殖场养殖废弃物处理利用设施配套率达85%；全区畜禽养殖废弃物处理和资源化利用率达75%。

　　2019年，深入推进畜禽粪污资源化利用，积极培育第三方市场主体参与资源化利用，规模畜禽养殖场户粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场户粪污处理设施装备率100%。

　　2020年，建立科学规范、责权清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养循环发展机制。省级以上现代农业示范区、农业可持续发展实验示范和现代农业园率先实现上述目标。

　　四、工作任务

　　（一）优化调整产业布局。根据环境保护要求和土地承载能力，科学确定区域适宜养殖规模，须减则减，宜调则调，合理调整畜禽养殖结构，加快转变生产方式，加强畜禽规模养殖场科学化管理，大力推进标准化生产。积极推广饲料科学配方、新型饲料添加剂、分阶段高效饲养技术，提高畜禽生产效率，降低污染物排放量。提升标准化规模养殖水平。形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。(区农林局牵头，各镇落实）

　　（二）加快推进现有畜禽规模养殖场养殖废弃物处理和资源化利用配套设施建设。根据实际需要，对现有畜禽规模养殖场尚无养殖废弃物处理利用设施的，采取养殖场投入为主、政府适当补助、引入环保科技和有机肥加工企业共同参与等方式，全面推进畜禽养殖废弃物处理利用配套设施建设，即“一控两分三防两配套一基本”建设。“一控”，即改进节水设备，控制用水量，压减污水产生量。“两分”，即改造建设雨污分流、暗沟布设的污水收集输送系统，实现雨污分离;改变水冲粪、水泡粪等湿法清粪工艺，推行干法清粪工艺，实现干湿分离；“三防”，即配套设施符合防渗、防雨、防溢流要求;“两配套”，即养殖场配套建设储粪场和污水储存池，“一基本”，即粪污基本实现无害化处理、资源化利用。2018年，结合新一轮畜禽养殖污染整治的部署和要求，完成314个规模畜禽养殖场养殖废弃物收集、贮存、处理、利用配套设施建设以及核查验收工作。各镇要按照工作任务制定畜禽养殖废弃物处理利用工作实施方案，积极推动辖区内畜禽养殖废弃物治理处理利用工作。(区农林局、环保局牵头，财政局、发改局配合，各镇落实)

　　（三）分类推行无害化处理资源化利用模式。畜禽养殖场应当根据养殖规模和污染防治需要，建设相应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施，畜禽粪便、污水的贮存设施，粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。每个畜禽规模养殖场制定一套消纳粪污方案，强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

　　1.自然发酵。厌氧堆肥发酵是传统的堆肥方法，在无氧条件下，借助厌氧微生物将有机质进行分解。液体粪污，在氧化塘自然发酵处理后还田，主要适用于各类中小型畜禽养殖场和散养户。

　　2.垫料发酵床。将发酵菌种与秸秆等混合制成有机垫料，利用其中的微生物对粪便进行分解形成有机肥还田，并达到除臭味目的。主要适用于中小型生猪养殖场、肉鸡养殖场等。

　　3.有机肥生产。有机肥生产主要是采用好氧堆肥发酵。好氧堆肥发酵，是在有氧条件下，依靠好氧微生物的作用使粪便中有机物质稳定化的过程。好氧堆肥有条垛、静态通气、槽式、容器等4种堆肥形式。堆肥过程中可通过调节碳氮比、控制堆温、通风、添加沸石和采用生物过滤床等技术进行除臭。主要适用于各类大型养殖场、养殖密集区和区域性有机肥生产中心对固体粪便处理。

　　4.沼气工程。养殖场畜禽粪便、尿液及其冲洗污水经过预处理后进入厌氧反应器，经厌氧发酵产生沼气、沼渣和沼液。主要适用于大型畜牧龙头企业或区域性专业化集中处理中心。

　　5.种养结合。即“以地定养、以养肥地、种养对接”，根据畜禽养殖规模配套相应粪污消纳土地，或根据种植需要发展相应养殖场户。种植养殖通过流转土地一体运作、建立合作社联动运作、签订粪污产用合同订单运作等方式，针对种植需要对畜禽粪便和污水采取不同方式处理后，直接用于农作物、蔬菜、果品生产，形成农牧良性循环模式，维护畜禽健康养殖，生产高端农产品，提高土壤肥力，实现生态、经济效益双丰收。(责任部门：区农林局、环保局牵头，区财政局、发改局配合，各镇落实)

　　（四）强化对新建和改扩建畜禽规模养殖场监管。新建和改扩建的畜禽规模养殖场应符合区域畜牧业发展规划，符合畜禽污染防治规划等环境保护要求，符合防疫审核条件，严格落实畜禽规模养殖环境影响评价，实行“三同时”制度，即畜禽污染防治设施应与畜禽规模养殖场建设同时设计、同时施工、同时投入使用，未达到环境保护要求的，不得投入生产。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场，环保部门应予以处罚。(区农林局、环保局牵头，各镇落实)

　　（五）推进种养结合和绿色养殖业发展示范创建。引导和支持养殖场(户)将养殖业与种植业有机结合，通过种养业生态循环，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，实现绿色发展。(区农林局、环保局牵头，财政局、发改局配合，各镇落实)

　　五、工作措施

　　（一）严格落实畜禽规模养殖环评制度。畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价，协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新改扩建的畜禽规模养殖场应严格执行环境影响评价制度，建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施装备，做到全覆盖、无死角，有条件的要突出废弃物综合利用，配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。环保部门要督促现有畜禽养殖完善环评手续，采取随机抽查、专项检查等方式，加大对现有畜禽规模养殖场的环境监管执法力度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场予以处罚。（区环保牵头、各镇落实）

　　（二）完善畜禽养殖污染监管制度。一是做好国家规模养殖场直联直报信息系统和广东省畜禽养殖环境管理信息系统填报工作，统一管理、分级使用、共享直联。二是认真执行国家畜禽粪污还田利用和检测标准、畜禽规模养殖场污染物减排核算办法及畜禽养殖粪污土地承载能力测算方法，畜禽养殖规模超过土地承载能力的要求养殖场主合理调减养殖总量。完善肥料登记管理制度，强化有机肥产品的监督，加强有机肥产品及原料的认证。三是根据省级农业和环境保护部门制定的指导性技术文件，分类指导畜禽养殖场采用适合的技术模式开展畜禽养殖废弃物源头减量、过程治理和末端资源化利用。四是农林、环境保护部门要按照职能分别对畜禽养殖场生产备案工作和畜禽养殖场废弃物产生、排放、综合利用备案工作加强监督和指导，共同推进国家畜禽规模养殖场直联直报信息系统和广东省畜禽养殖环境管理信息系统填报，督促畜禽规模养殖场利用信息平台对养殖种类和数量，废弃物产生、综合利用和污染物排放等情况进行登记备案。（区农林局、区环保局牵头，各镇落实）

　　（三）落实规模养殖场主体责任。严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规，坚持“谁污染、谁治理”的原则，落实畜禽规模养殖场履行环境保护主体责任，按规定建设污染防治配套设施并保持正常运行。粪污处理和利用能力不足的中小养殖场（户）可委托第三方进行收集、运输、处理和利用。区农林、环保部门要制定畜禽规模养殖场废弃物治理清单，明确年度任务，实施分类指导。各镇要按照《bet365亚洲官网 畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》要求，于2018年8月30日前出台辖区工作实施方案。建立规模养殖场统一台帐，制定治理路线图和时间表，健全疏堵结合、多部门联动的养殖污染治理机制，按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式，确保所有在册畜禽规模养殖场按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。（区农林局、区环保局牵头，各镇落实）

　　（四）加快畜牧业转型升级。调整优化畜禽养殖布局，大力发展标准化规模养殖。加强规模养殖场精细化管理，推行标准化、机械化、规范化饲养，在源头减量上推行节水节料、雨污分流等技术模式，在过程控制上推行微生物处理等技术模式，在末端利用上根据不同资源条件、畜种和养殖规模，推行专业化能源利用，固体粪便和污水肥料化利用、粪污全量收集还田利用等经济实用技术模式。（区农林局牵头、区环保局、区国规局配合、各镇落实）

　　（五）加强科技创新示范。加大对畜禽养殖粪污减量排放和资源化利用、水肥一体化等关键技术攻关、推广力度，支持生产和使用安全环保饲料、优质专用有机肥。推进畜禽养殖资源化利用先进工艺、技术和装备研发，强化技术集成和应用，以科技创新提升养殖废弃物源头减量、过程控制和末端利用水平。以畜禽养殖废弃物综合利用为重点，开展畜禽养殖标准化示范和绿色发展示范等创建活动，加快新工艺、新技术、新模式的推广和转化。（区科工信局牵头，区环保局、区市场监管局、区农林局配合，各镇落实）

　　（六）推动种养循环发展。组织编制种养循环发展规划，促进种养业协调布局，规划引导畜牧业有序发展。加强粪肥和沼液科学还田利用，统筹构建养殖主体小循环、区域中循环和县域大循环的废弃物收集、转化、利用网络体系，充分发挥农业技术推广机构作用、大力推动使用有机肥，以财政补贴等方式鼓励我区种植大户、企业、合作社、家庭农场使用有机肥，鼓励在炭步镇、赤坭镇等养殖密集区域建立粪污收集处理中心，支持建设沼液输送管网、水肥一体化设施，打通还田利用“最后一公里”。培育壮大粪污处理（配送）社会化服务组织，实行专业户生产、市场化运营、受益者付费，保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。（区农林局牵头，区发改局、财政局、环保局、供销社配合，各镇落实）

　　六、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　成立bet365亚洲官网 废弃物资源化利用工作协调小组，由分管农林的副区长担任组长，区委组织部，区发改局、科工信局、财政局、国规局、环保局、住建局、水务局、农林局、城管局、区市场监管局、供销社、税务局、花都供电局等部门为成员单位，工作协调小组办公室设在区农林局，负责组织协调畜禽养殖废弃物资源化利用工作。

　　（二）建立属地管理责任制度

　　1.区政府对本行政区域内的畜禽养殖废弃物资源化利用由负总责，各镇和各相关部门要在区政府的统一领导下健全工作机制，切实落实好镇政府属地管理责任和部门职责，督促指导畜禽养殖场切实履行主体责任，开展粪污收集、贮存、利用、处理设施设备建设，实现集中处理或达标排放。

　　2.各镇、各相关部门要加强工作配合，形成合力，加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。要深入推进简政放权、放管结合、优化服务，切实提高政府和部门效能。对畜禽养殖场（小区）用地备案、环评审批、项目审批等审批事项，实行重心下沉、关口前移，要注重加强事后监管，将工作主动权下放到基层，责任压实到基层。

　　3.建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度，纳入区政府绩效评价考核体系，将畜禽养殖废弃物处理和综合利用工作纳入对各镇、各相关部门的年度目标绩效考核，定期通报工作进展，建立激励和责任追究机制，确保按期实现既定工作目标。对完成目标任务的，要给予适当的奖励；对完不成目标任务的，要严格追究属地镇政府和相关部门主要领导责任。区政府对各镇的畜禽养殖废弃物资源化利用工作进行考核，考核方案由区农林局、环保局参照广州市对区级的考核办法制定。（区农林局、区环保局牵头，区委组织部、区国规局配合，各镇落实）

　　（三）加强政策支持。有关部门要根据职责分工，制定和落实具体政策措施

　　1.积极争取中央、省级、市级财政支持，加大各级财政投入，支持规模养殖场、第三方处理企业、社会化服务组织粪污处理设施建设，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新粪污资源化利用设施建设和运营机制，将畜禽养殖废弃物资源化利用装备纳入农机购置补贴范围，实行敞开补贴。(区农林局牵头，区财政局、区发改局配合）

　　2.对开展畜禽养殖废弃物资源化利用的畜禽规模养殖场依法落实环境保护税收优惠,落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策。（区国税局、税务局牵头，区环保局、发改局配合）

　　3.落实畜禽规模养殖用地，并与土地利用总体规划相衔接，将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先安排；鼓励利用荒山、缓坡建设畜禽规模养殖场，以及在新开垦耕地周边按照农牧结合的方式配套建设畜禽规模养殖场，提高新垦造耕地有机肥力。（区国规局牵头，区发改局、区农林局配合）

　　4.涉及林业用地的，农林部门在保障国家、省、市重点项目的基础上，适度予以林地定额倾斜，加快办理林地使用审核审批手续。（区农林局牵头，区发改局、区国规局配合）

　　5.落实规模养殖场内养殖相关活动农业用电政策，落实沼气发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策。（区发改局，花都供电局配合）

　　6.符合城市管网入网技术标准的生物天然气接入城市燃气管网。（区城管局、区发改局，区住建局配合）

　　（四）做好宣传引导

　　充分利用电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传绿色发展理念和畜禽养殖废弃物资源化利用的重要意义、基本要求，做好相关政策解读，发挥社会监督和舆论监督的积极作用，为推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作营造良好氛围。(区环保局、区农林局牵头，区直各相关部门配合）

附件1：畜禽养殖废弃物资源化利用重点工作任务清单.pdf

附件2：花都区畜禽养殖规模养殖场资源化利用整治任务清单.pdf

公开方式：主动公开

bet365亚洲官网 办公室秘书科    2018年8月24日印发