根据省、市新一轮农村扶贫开发文件的要求从2013年开始，我区以本区自我帮扶的形式全面开展了新一轮农村扶贫开发工作。为确保完成市委市政府下达的农村扶贫开发工作目标任务，打赢我区2016年新一轮农村扶贫开发攻坚战。过去三年，我区充分发挥自身优势，坚持实事求是、因地制宜的原则，努力做好扶持经济薄弱村和贫困户脱贫增收攻坚工作,取得阶段性成效。现将花都区农村扶贫脱贫攻坚工作情况汇报如下：

　　一、基本情况

　　（一）目标任务：到2016年底全区182条村的2228户贫困户，人均可支配收入达到1万元以上，所有行政村集体经济收入达到30万元以上。

　　（二）前期工作部署。

　　1、加强领导，推动工作落实到位。我区自2013年7月开始，成立了以区委副书记为组长、区政府副区长为副组长的花都区农村扶贫开发工作领导小组，小组领导成员单位包括各镇街和相关职能部门，下设办公室在区农林局，并安排全区正处级的党政机关和事业单位作为对口帮扶单位。2016年，因机构改革原因，我办对部分帮扶责任单位进行了及时调整，重新安排10个镇街、58个责任单位、65名驻村扶贫干部和1723名结对帮扶干部对全区贫困户家庭开展扶贫开发工作。为全面打赢我区2016年脱贫攻坚战，我区在7月8日召开了2016年全区农村扶贫开发工作会议。会上，区领导及相关负责同志做了讲话，全面动员部署我区2016年农村扶贫开发攻坚工作。

　　2、制定攻坚方案，确保资金落实。根据广州市《关于打赢我市2016年新一轮农村扶贫开发攻坚工作方案》要求，结合我区实际制定了《关于打赢我区2016年新一轮农村扶贫开发攻坚工作方案》，并经区政府常务会议讨论通过，已于2016年6月中旬下发至各相关单位作为指导性文件。为全面有效开展农村扶贫开发工作，我区在2016年继续按照上年度地方财政一般预算收入的1%安排农村扶贫开发专项资金，其中安排农村贫困户扶贫专项资金共计1369.7163万元，分配原则为有劳动力的贫困户每户8333.3元，无劳动力的贫困户每户1500元，该专项资金在2016年6月底已全部到位。

　　（三）市级扶贫项目实施情况。

　　1、赤坭镇西边村扶贫项目进度情况。西边村是我区唯一市级扶贫村，2013-2015年共计投入西边村市级扶贫“双到”资金75万元，实施扶贫项目共10个，其中9个为村容村貌和公共服务设施项目，1个为贫困户帮扶项目，现10个西边村扶贫项目已全部完成和通过验收，资金已全部支付完毕，资金支出率为100%；2016年安排西边村市级“双到”资金50万元，现正在申报光伏发电项目，如申报成功，预计11月左右可建设完成和产生效益。

　　2、北部山区镇扶贫项目建设情况。2014-2016年我区在梯面镇开展山区镇建设项目共12个，投入山区镇建设专项扶贫资金4500万元，其中市级资金2250万元，区级配套资金2250万元，已使用支出资金813.2688万元（其中市本级资金支出为63.47万元）。项目中投入30万元的梯面镇百步梯公园规划项目已建设完成，投入40万元的梯面镇旅游发展规划项目和梯面镇路灯维修维护工程正在实施，投入2900万元的梯面镇红山村、五联村道路基础设施建设和道路扩建工程由于前工作耗时较多现正在进行工程建设式招标中。2016年我区山区镇建设项目共8个，现正在进行预算评审中、招投标等前期工作。

　　3、镇（村）市政及公共服务基础设施建设项目情况。2013-2015年市安排我区镇（村）市政及公共服务基础设施建设项目共14个，安排市级扶持资金1296.4万元，项目建设地点为梯面镇和赤坭镇西边村。到现时止已建设完成项目9个，正在施工项目2个，有3个项目已完成招投标工作，项目资金支出725.93万元，支出率为56%，余下项目资金按工程进度支出。

　　4、扶贫厂房项目建设情况。根据《关于落实推进陈建华市长发展我市贫困村村集体经济批示的通知》（穗扶贫办函〔2013〕39号）和市长办公会议纪要（穗市长会纪【2013】65号）的要求，我区由2014年年底筹备项目建设，2014年初确定实施方案和全面开展项目建设。项目安排工业建设用地面积100亩，其中花东镇40亩、炭步镇20亩、赤坭镇40亩，计划建厂房面积共计80000平方米，计划投入资金1.6亿元，按市、区、镇三级政府财政5：3：2的比例投入，实际投入以财审为准，各镇承担部分自行安排。2013年-2014年市安排到我区的扶贫厂房建设专项资金共计3150万元，其中花东镇1570万元、赤坭镇820万元、炭步镇760万元，专项资金支出为157.04万元。现我区扶贫厂房项目的进度为：炭步镇项目已完成项目用地的招拍挂，正在进行项目的立项、环评、水土保持和项目勘探设计等到工作；花东镇项目已完成用地审批，正在办理征地和用地结案手续；赤坭镇项目用地报批已通过省国土厅批复，现正在进行产权注销和用地结案手续。

　　（四）贫困户帮扶工作进展情况。

　　2016年我区各帮扶责任单位根据精准扶贫原则，制定一户一法帮扶计划，充分利用各类帮扶资金，采取单位自筹、社会捐赠和企业扶持带动等方式，扎实推进新一轮扶贫开发工作。截至2016年9月底，我区共开展贫困户帮扶项目共2455个，其中产业帮扶项目419个，通过培训推荐介绍务工经商帮扶项目242个，助学、助医项目949个，帮扶购买社保医保项目258个，其他帮扶项目587个。2016年我区共投入区级贫困户帮扶专项资金1369.7163万元，截至9月下旬，我区区级扶贫专项资金已使用1102.66万元，资金使用率为80.5%。通过9个多月的项目帮扶，我区经济薄弱村和贫困户的收入得到有效提高，到现时止，我区已有2060户贫困户实现人均可支配收入一万元以上的脱贫目标，脱贫率约为92.46%，贫困户家庭年人均可支配收入总体水平预计达11768.14元，其中西边村14户贫困户（年初确定的其中1户已于2016年8月份去世）已全部脱贫，脱贫率达100%。在对经济薄弱村的帮扶方面，2016年我区帮扶的经济薄弱村共52条，其中有24个村集体（含赤坭镇西边村）收入达30万元以上实现脱贫，还有6条村预计10月底可脱贫，我区市级扶贫村——赤坭镇西边村集收入为39.59万元，提前实现脱贫有较多贫困户实现脱贫。虽然我区前一阶段对农村贫困户的帮扶工作取得一定成效，但从总体上看我区贫困户的帮扶工作还存在资金使用率偏低，有效益的帮扶项目还是偏少和偏窄等情况。

　　二、我区扶贫开发工作中存在的问题

　　（一）部分镇、村对农村扶贫开发工作不够重视，监督实施不到位，指导性不强、投入资金不足，基本上只依赖于帮扶责任单位实施，使部分镇村的农村扶贫开发工作有拖拉现象。同时，个别帮扶责任单位领导不够重视，到村入户搞扶贫只作形式和走过墙，使部分村扶贫资金使用率较低，开展帮扶措施单一、项目较少，贫困户增收渠道偏窄，“造血”式项目较为缺乏，使贫困户增收不显。

　　（二）部分贫困户家庭成员思想意识落后、存在“等、靠、要”的不良思想，使镇、村和帮扶责任单位在帮扶过程中较难确定有效益的帮扶项目和建立扶贫长效机制，在帮扶年度内能基本实现脱贫，但帮扶单位撤走后，因病返贫、失业致贫、因赌因懒致贫等现象常有出现。

　　（三）部分山区镇建设项目和工业园区建设厂房扶持经济薄弱村项目的进度较慢。主要为项目前期工作耗时较多，特别是用地报批和招拍挂过程耗时最多，项目用地的青苗补偿和征地工作所需时间较长，从而严重影响了项目的进度。

　　三、下一步工作计划

　　（一）为全面完成我区2016年农村扶贫开发工作任务，由区农林局相关领导和科室组成6个扶贫开发攻坚督导组对全区各镇街、各村和各帮扶责任单位的扶贫开发工作进行全面专项督导，大力促进帮扶资金有效支出和有效益帮扶项目实施，确保我区按时完成脱贫攻坚任务。

　　（二）制定与下发《花都区2016年农村扶贫开发工作考评验收办法》，按时全面完成各村贫困户帮扶成果验收考核，并报送市扶贫办。

　　（三）全面加快镇（村）市政及公共服务基础设施建设项目进度。对2013-2015年已建设完成的9个项目抓紧结算和验收工作；并对2个正在施工项目加快建设进度，争取9月份可竣工验收；加快做好剩余3个项目的招投标工作，争取10月初可开工建设，年底前建设完成。

　　（四）全面推进北部山区建设项目“梯面镇红联路建设工程”，加快项目施工和监理招投标，争取今年10月份可开工建设，年底前可完成50%的工程量和支付30%项目资金。

　　（五）全面加快我区扶贫厂房建设项目工作。加快炭步镇项目的勘探、设计和预算工作；花东项目的青苗补偿和征地问题已基本得到解决，争取10月份进入召开区级土委会审批程序；赤坭项目的用地审批已得到省国土厅他批复，抓紧进行产权注销和用地结案手续。争取我区炭步年底前完成工程预算评审、花东项目在年底前完成招拍挂等工作，市级资金使用率争取达到70%。

　　花都区农村扶贫开发工作领导小组办公室

　　2016年10月8日