穗花市监消函〔2024〕67号

李伟委员：

　　您提出的《关于“商家一跑了之，消费者维权艰难”现象加强监管促进消费行业平稳发展的提案》（编号4017 号）已收悉，我区政府高度重视，积极组织区市场监督管理局、区商务局、区司法局、区公安分局等单位进行认真研究办理，经相关单位会办单位意见，现将办理有关情况答复如下:

　　一、制定相关工作方案

　　区市场监管局在2019年《bet365亚洲官网 市场监督管理局打击预付卡违规经营专项整治行动工作方案》基础上，2024年制定《bet365亚洲官网 市场监督管理局打击预付式经营领域 违法行为专项整治工作方案》，依照职责在全区范围内持续开展打击预付式经营领域违法行为专项整治工作 。

　　二、开展工作情况

　　(一）区市场监管局：积极推动预付费类信访问题依法及时就地解决，在职责范围内开展了预付式经营领域专项执法行动，今年以来区市场监管局共出动执法人员618人次，检查预付式消费经营户（非企业法人）962户次，共处理消费者举报261宗，对预付式消费经营者违法行为及时查处，立案2宗，目前正在办理中。

　　2022年，区市场监管局信访总量共1275件，其中涉预付费类信访21 件，预付费信访成功化解9件；2023年，我局信访总量共1406件，其中涉预付费类信访26 件，预付费信访成功化解15件；2024年至今，区市场监管局信访总量共380件，其中涉预付费类信访 6件，预付费信访成功化解3件。

　　（二）区商务局：依法履职，认真做好备案工作，商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》实施以来，区商务局根据职责加强对单用途预付卡管理，积极宣传，认真贯彻，推进发卡企业落实备案各项规定。  

　　根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》（商务部令2012年第9号）规定，我局依法履职，指导符合条件的企业做好备案工作，对涉嫌违法违规行为的企业，及时将相关线索移交市场监管局等相关执法部门处理，切实保护消费者合法权益，合力推进单用途商业预付卡的健康发展。

　　（三）区公安分局：在处理预付消费纠纷警情时，均会主动了解情况，实时安抚消费者情绪，及时提供建议，指导消费者向消费者协会或者人民法院寻求帮助，经核查，2023年以来，区公安分局暂无对涉美容美发店、健身旅游管馆等预存储值消费相关的立案。

　　（四）区司法局：强化执法监督检查。适时开展执法监督检查，督促市场监管、商务、卫健等相关行业主管部门严格按照《单用途商业预付卡管理办法（试行）》等法律法规规章的规定，强化对本行业本领域预存储值消费商业模式的监管力度，督促行业主管部门完善预付卡发行监管制度，建立健全保证金制度，完善信用监管机制等，扩展行业主管部门监管手段，加强行业监管数字化建设。适时推动开展跨部门联合执法行动，形成治理合力。

　　三、采取工作措施

　　（一）加强事前引导。一方面通过媒体宣传曝光、发布消费警示提示、发放宣传资料、公布典型案例、开展消费维权咨询服务活动等方式，对消费者的预付式消费行为进行指导，提升消费者的维权意识和风险防范意识；另一方面加强对预付式消费纠纷高发的重点行业、领域的经营者培训教育、行政约谈和行政指导，鼓励企业诚实守信经营，告知企业违法失信的严重后果，提高企业的契约意识。

　　（二）加强事中规范。配合相关行业主管部门制订推行行业内合同示范文本，引导经营者在办卡时主动与消费者签订合同；指导经营者将服务项目、收费标准、限制消费条件在经营场所明显处公示，规范从业行为；倡导经营者在年报申报时选择主动申报是否从事预付式经营行为，为下一步监管提供数据信息；在重点经营场所张贴公布消费投诉举报电话，便于消费者投诉举报。

　　（三）加强事后监管。一是通过“双随机”检查、专项整治、处理消费者举报等方式，加强对预付式经营主体的监督检查，及时发现、严厉查处各类侵害消费者权益违法行为；依法查处商务部门通报、移交的涉嫌违反商务领域法规的违法行为；及时向相关部门通报反映有关情况，防范群体性事件发生；对经营主体涉嫌利用发行商业预付卡进行变相融资集资、恶意卷款跑路骗取钱款的，及时将案件线索通报、移交公安部门。二是提升联合协作合力。我局积极与区司法局进行沟通，通过拟定《bet365亚洲官网 科技工业商务和信息化局线索 移送函》和《bet365亚洲官网 科技工业商务和信息化局责令补办预付卡备案通知书》，确定该类工单由商务部门先行认定，再移交我局处理，通过该办法厘清部分职责。

　　（四）加大法治宣传力度。各职能部门将“商家一跑了之，消费者维权艰难”的内容纳入反诈宣传体系，利用“315”消费者权益日、民法典宣传月等重要时间节点以及微信公众号等新媒体宣传，加强对预存储值消费商业模式的风险提示，提高消费者风险防范意识。

　　四、监管工作难点

　　（一）相关法律法规不健全

　　我国目前专门针对预付式消费的法律规范，仅有商务部2012年9月份出台的《单用途商业预付卡管理办法（试行）》。该办法是行政规章，由商务部门负责实施，层级较低，且规范对象仅为零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人，适用范围比较有限。目前，市场监管部门对预付式消费纠纷只能依据《中华人民共和国民法典》《消费者权益保护法》中相近似的条款进行粗线条地调解处置，对经营者的发卡行为、资金管理都无权干涉，特别是对投诉较多的“卷款跑路”行为，只能按照有关规定将经营者列入经营异常名录并通报公安部门，缺乏有效惩戒手段。

　　（二）监管主体不明确

　　根据《单用途商业预付卡管理办法（试行）》规定，各地县级以上商务主管部门负责本行政区域内单用途商业预付卡监督管理工作。但实际工作中，商务部门仅对从事零售业、住宿和餐饮业、居民服务业的企业法人开展单用途商业预付卡业务行为进行规范；而出现大量纠纷的个体户等非企业法人经营者开展预付业务的行为，都未明确具体的监管部门。市场监管部门通常是接到消费者投诉举报后才对纠纷进行调解、对职责范围内的违法行为进行查处，对于解决纠纷、预防风险具有一定的滞后性，特别是根据“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，市场监管部门对教育培训、体育健身等具体行业的监管缺乏法律依据及专业有效性。

　　(三）社会层面的主要问题

　　一是企业圈钱跑路;二是企业违背承诺引发大量投诉纠纷;三是关门歇业没有及时公告，退费困难;四是信息不对称，合同不规范;五是缺乏保护意识维权困难。

　　五、工作建议

　　（一）建议推动完善预付式消费立法

　　预付式消费目前处于快速发展阶段，但对应的法律法规还不完善，仅有的由商务部出台的行政规章《单用途商业预付卡管理办法（试行）》在实践操作与规制方法方面还有待完善，对预付式消费的主体资格、准入备案、资金管理、监管职责、救济途径等内容都需在国家层面制定专项法律法规。建议市商务部门和立法部门加强预付式消费立法调研，推动国家和地方关于预付式消费法律法规的出台。

　　（二）建议明确部门职责，开展联合监管

　　在目前法律法规尚不完善的情况下，建议依据现有的法规及部门职责规定，在市层面明确由行业主管部门市商务局牵头，联合各相关职能部门出台预付式消费监管的具体实施指导意见，厘清各部门的权责范围，明确预付式消费各行业、各环节的监管主体，加强信息沟通和联合执法，形成维权合力，实现预付式消费联合监管。

　　感谢您对我区消费者维权工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

bet365亚洲官网 市场监督管理局

 2024年9月25日