穗花残函〔2024〕  号

潘英俊委员：

　　您提出的《关于加强花都区残障人士托养服务的提案》已收悉。区残联高度重视，认真研究办理，经综合会办单位区卫健局意见，现就我区残疾人托养情况答复如下：

　　一、我区开展残疾人托养服务的基本情况

　　截至目前，我区现有重度残疾人（一、二级残疾人）9871人。由于受自身条件的限制，重度残疾人大多数依靠亲属供养，长期需要专人照料，同时还需要长期服药、护理，残疾人家庭承受较大精神压力和经济负担，缺乏基本康复技术，甚至基本需求缺乏有效保障，相当部分家庭处于最低生活保障范围。据调查，我区监护人60周岁以上且子女为重度肢体、精神、智力、多重等类型残疾人的人数为1668人，已入日间托养机构的残疾人69人，已入寄宿托养机构的残疾人95人，未接受托养且有需求残疾人人数为319人。区残联主要通过以下途径开展工作：

　　（一）开展机构寄宿托养。我区残疾人集中托养机构只有狮岭镇残疾人托养中心1家。该中心由狮岭镇政府依托镇敬老院开办和管理，于2010年投入使用，是广州市首个镇级残疾人托养机构。现有工作人员8名，可接收50名重度残疾人开展托养服务，区残联根据在托的实际人数，按照1200元/人/月的标准拨付运作经费，不足部分由镇财政给予解决。今年上半年，区残联已拨付托养运作经费56万多元。

　　（二）开展日间照料。我区主要依托康园工疗站开展残疾人日间照料服务。康园工疗站以“工疗、娱疗、社区志愿活动、文化补习以及庇护性就业”等多种服务相结合为特色，提供日间托管、康复训练和辅助性就业服务，帮助在站学员提高适应社会能力，促使服务对象回归社会。现全区共有11间康园工疗站，实现各镇（街）都设有综合功能完善的康园工疗站。区残联在尚平雅居公建配套项目划拨1块场地给秀全街康园工疗站使用，计划建设全区首家“四星级”康园工疗站。

　　(三)推进民办残疾人寄宿托养机构建设。2024年以来，区残联十分重视托养工作，调整了领导分工，多次走访调研。在2024年7月区残联领导主动走访民办托养机构，与善心养老院、福兴养老院相关机构负责人协商减免残疾人寄宿托养部分费用，以政策内、合法的途径为残疾人争取最大的优惠。另外，协调相关的职能部门，尽最大努力争取对部分惠及残疾人利益的政策，让残疾人出最少的钱可以享受到最好的服务。目前，区内广州圣泉医院、善心养老院、福兴养老院等机构具备提供残疾人托养服务的基本条件，并以远低于市场价的收费标准收取相关托养费用。今年以来通过政府、公益组织和残疾人个人共同出资的形式，已有2名重度残疾人分别入托善心养老院和福兴养老院。

　　二、开展托养服务面临的挑战和困难

　　针对托养服务能力不足的现状，年初，区残联就“重度残疾人市场化托养”开展了调研，我们走访了区内多个养老机构，并摸查了60户重度残疾人家庭。从残疾人家庭的角度看，残疾人对自己出资进机构托养的意愿不强。调研发现，愿意自己出资的残疾人家庭为15户，仅占25%。究其原因，还是相当部分家庭处于最低生活保障范围，收入来源有限，生活困难。我们注意到，区内有残疾人家庭“抱团取暖”开展自助式托养，以几个残疾人家庭分担托养费用的形式，租房请人照顾残疾人。这种情况现行政策无法给与托养资助，需要上级残联在政策上予以支持。从托养机构角度看，政府扶持力度有限，有的机构担心资助过低不能维持运营。以我区善心养老院为例，该机构有意愿开展残疾人托养业务，但一个月托养费用为5700元，与现行政策的1500元托养资助费用有较大差距。此外，我区残疾人社工队伍无论从人员数量还是从服务质量上还有待提升，技术水平和管理能力与残疾人需求存在差距，制约和影响了我区托养、康复服务水平。社工、康复工作者在岗专业人员普遍学历偏低，人员资质认定及职称晋升机制尚未完全建立，人员工资待遇普遍不高，缺乏具备综合技能和素质的人才。

　　三、解决托养服务问题的途径和办法

　　（一）推动镇（街）开展残疾人托养服务。积极推动将残疾人托养服务工作纳入区基本公共服务民生保障规划，加大财政保障、统筹整合资源、加强部门协作、做好服务衔接、创新服务方式，不断提高服务覆盖面，切实解决重度残疾人及其亲属的急难愁盼。根据我区实际，建议其他镇街参考狮岭镇做法，依托镇街养老机构开展残疾人托养业务，区财政给予适当资助，让残疾人享受就近托养服务。同时，在残疾人托养服务的规范性、专业性提升上下功夫，及时总结我区残疾人托养服务的特点和经验，为托养服务工作提供更加细致的参考，提高服务的规范化和专业化水平。

　　(二）支持社会力量开展残疾人托养服务。落实好《广州市民办残疾人社会服务机构资助办法》，积极培育、引导社会力量成立区级托养中心，探索以政府、公益组织和残疾人个人共同出资的形式解决我区残疾人“托养难”问题，不断提高我区残疾人托养服务能力和质量。我们计划在我区机场安置区二期公建配套残疾人服务设施项目中，拿出一块场地用于残疾人托养服务工作，以公办民营的形式吸引民办机构开展残疾人托养业务。

　　（三）加强残疾人托养服务人才队伍建设。推动区人社部门开展残疾人托养服务人员职业培训和技能鉴定工作，实现残疾人托养服务从业持证上岗，促进残疾人托养服务人员的职业化和专业化。倡导志愿助残托养服务，鼓励、引导志愿服务团体和志愿者为符合条件的智力、精神和重度肢体残疾人开展生活照料、康复服务、医疗护理等服务。

　　感谢您对我区残障人士托养服务工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　bet365亚洲官网 残疾人联合会

　　2024年9月2日