花农函〔2024〕49号  

汤少华代表：

　　您提出的《关于科学合理调整农用耕地种植种类的建议》（第1004号）收悉。我区政府高度重视，区农业农村局会广州市规划和自然资源局花都区分局认真研究办理，并与您在6月19日、9月4日分别进行了电话沟通和座谈，现答复如下：

　　一、基本情况

　　花都区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实党中央、国务院作出的坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”的决策部署，始终绷紧国家粮食安全这根弦，坚决守住粮食安全生命线，牢牢把住粮食安全主动权。全区粮食种植面积稳定在3.5万亩以上，粮食产能稳定在1万吨以上；确保全区粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

　　二、工作推进情况

　　（一）加强耕地种植用途管控，守牢粮食安全底线

　　2021年12月8日，习近平总书记在中央经济工作会议上曾发表讲话，从最新的国土调查结果看，耕地面积还在减少，一些地方的基本农田不种粮食种果树，或者其他高附加值作物。早在2020年，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化’稳定粮食生产的意见》，提出我国耕地总量少，质量总体不高的问题，而当前国际农产品市场供给不确定性增加，单边主义盛行，所以粮食安全问题绝对不能依靠国外，不能单纯以经济效益决定耕地用途，必须要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。广东省的粮食自给率常年不足30%，而部分平坦优质的土地用于种植花卉苗木或开挖鱼塘养鱼，“非粮化”问题不仅导致粮食产量减少，同时种植林果类、园林绿化花卉类等经济作物时，容易导致农药与化肥的过度使用，从而加剧耕地的农业面源污染，进而引发生态环境问题。我区按照属地管理原则，采取硬措施，落实最严格的耕地保护制度，严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。倡导耕地应当主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，加强耕地种植用途管控，落实耕地利用优先序，调整优化种植结构。

　　（二）积极提高种粮积极性，助力农民增产增收

　　一是强化农业生产技术指导服务。根据农时适时发布农业生产技术性指导文件，科学指导农业生产。成立农技服务“轻骑兵”队伍，组建粮食、蔬菜、花卉、水果、水产、畜牧、农机、农资等8个“轻骑兵”农技服务分队，抓住粮食生产等关键时节，通过集中培训和入户指导等方式，提升农民科学种养水平，促进先进适用农业技术推广应用。截至目前，共出动农技人员993人次，服务农业生产经营主体（农户）368家次。二是着力夯实农业生产基础。始终把保障粮食和重要农产品有效供给作为头等大事，着力改善农业基础设施、增强农业综合生产能力，促进农业增效、农民增收、农村发展。全面落实粮食安全党政同责，2024年完成粮食播种面积3.5872万亩。推进蔬菜、畜禽和渔业设施建设，推广“鱼虾套（轮）养”模式，做好垦造水田及土壤培肥的利用。全力推进高标准农田建设，高标准农田建设连续三年考核位居全市前列，均获市级督查激励，2024年度高标准农田项目共落实2个项目2047亩，已完成财政预算评审和施工招投标工作，现已全面进场施工，计划于10月底前竣工，为全面提升我区粮食生产能力打下坚实基础。三是不断完善惠农政策，降低粮食种植成本。我区自2018年以来对粮食生产进行补贴，不断提高水稻等粮食作物种植补贴，2021年出台区级种粮奖励政策，对水稻种植15亩以上的种植大户每年每亩补助400元。四是进一步提升农业机械化水平。进一步提升种植规模效益，促进农机专业合作社和农机社会化服务组织的发展，完善各类粮食作物生产的耕、种、收、烘、储、销等服务。我区共有水稻种植专业合作社2家，农机专业合作社4家。省级农民专业合作示范社2家，市级级农民专业合作示范社4家。具备水稻生产全程机械化社会化服务全托管服务公司3家，广东省“全程机械化+综合农事”服务联合体1家，广州市新村瑞丰农机农业专业合作社于2024年被认定为省级区域农机社会化服务中心。水稻机插秧社会化服务面积达到5000亩以上，统防统治社会化服务面积达10000亩以上，水稻种植全托管服务及作业订单一条龙服务在全区实现了全覆盖。

　　（三）创新土地经营权流转模式，提高土地综合利用率

　　近年来，我局在全市率先开展承包农户、经济合作社土地经营权统一委托经济联合社依法上平台交易流转，创新土地经营权流转模式，出台农村集体农业用地流转补助政策，推动农用地连片规模流转经营，促进农村土地资源优化配置，提高土地资源综合利用率；推进国有企业和村集体合作开展土地流转、开发建设，将土地增值收益更多留给产地、留给农民。2021年，我区印发实施《花都区推动集体农业用地流转补助办法》，加大对流转主体补助和对新型农业经营主体扶持力度，对单个经营方连片经营的耕地、园地、坑塘水面规模达到200亩及以上，或林地达到1000亩及以上符合条件的经济联合社和农业经营方进行补助，推动农村土地实行规模化、集约化经营。全区农村承包土地经营权流转面积为20.5万亩，流转率78.18%，高于省、市平均水平，流转均价由方案实施前的1475元/亩/年提升到1924元/亩/年，增长30.44%。

　　三、下一步工作计划

　　（一）加强耕地种植用途指导。加强与科研院所对接，引进和推广农业新技术、新品种，采取多元化种植、技术创新、加强合作和政策支持等策略，实现农业可持续发展，提高农民收入，促进农村经济发展。

　　（二）落实惠农强农政策。加大落实强农惠农富农政策力度，强化农民增收举措，认真落实中央、省、市、区各级涉农补贴政策，进一步探索优化种粮农民补贴政策，减轻农民种植负担，确保政策力度不减弱、农民实惠不减少，切实提升农民群众获得感和幸福感。

　　（三）落实奖励补贴政策，促进土地资源优化配置。持续实施《花都区推动集体农业用地流转补助办法》，加大对流转主体补助和对新型农业经营主体扶持力度，落实对经济联合社和农业经营方进行补助，推动农村土地实行规模化、集约化经营。

　　感谢您对我区农用耕地工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　以上意见可主动公开。

　　bet365亚洲官网 农业农村局

　　2024年9月4日