穗花市监销函〔2023〕65号

谭科委员：

　　您提出的《关于对过期食品加强安全监管的建议》（第2011号）提案收悉。根据区政府工作部署，我局作为提案的主办单位，积极会同协办单位对提案中涉及的问题及建议进行专题研究，现将办理情况回复如下：

　　食品安全与人民群众的生活息息相关。我局作为食品安全工作的主管部门，一直把食品安全作为市场监管工作的重点。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“四个最严”要求，恪守“安全第一、问题导向、预防为主、依法监管、改革创新、共治共享”原则，扎实推进食品安全监管工作。

　　一、基本情况

　　目前，我区共有获证食品销售单位12261家。其中，商场超市166家，便利店534家，食杂店8731家，其他类业态主体2830家。结合辖区多为城乡结合部的特点，商场超市、便利店和食杂店等三种业态主体在辖区食品销售环节中占大多数。

　　二、监管情况

　　为进一步防控食品过期、变质，保障公众身体健康和生命安全，广州市人民政府制定了《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》（广州市人民政府令第141号，以下简称《办法》），已于2016年10月1日施行。近几年，我局严格执行《办法》要求，坚持日常监督检查和专项监督检查相结合，深入开展重点领域、重点地区的治理，及时消除食品安全隐患，确保我区食品销售市场平稳有序。联合区科技工业商务和信息化局、区城市管理和综合执法局等部门，根据市、区食品安全的要求和精神，以食品批发市场、商场超市为重点区域，以上规纳统的餐饮企业为重点企业，认真开展督导检查，督促企业严格落实食品生产主体责任；督促企业落实食品和原料进货查验和查验记录制度，严禁企业购进和使用无合法来源或不可溯源的食品和原料，严禁企业在食品中非法添加非食用物质或超范围使用食品添加剂，严禁食用农产品违法违规使用防腐剂、保鲜剂、助发剂、漂白剂等物质；督促企业保持食品生产经营许可条件，落实食品生产经营环境和过程卫生规范，严格按照食品安全法律法规和标准要求开展生产经营活动。

　　（一）统一部署，规范要求。

　　为加强对食品销售主体的有效监管，强化食品销售主体责任和监管责任落实，我局每年年初，制定下发《花都区食品销售环节监督检查计划》，明确食品销售环节日常监督检查对象，规范食品销售环节日常监督检查内容，强调食品销售环节日常监督检查频次,对辖区内食品销售主体原则上每年全面检查1次。检查的食品是否在保质期内，是食品销售环节日常监督检查的一项检查内容，也是食品安全日常监管工作的一个基本要求。

　　（二）多措并举，落实监管。

　　为督促食品销售单位认真履行食品安全主体责任，规范经营，我局采取一系列措施，落实销售环节食品质量安全监督管理工作。一是督促落实主体责任。结合国家食品安全示范城市创建工作要求，我局印制了《食品与食用农产品制度规范汇编》等材料，其中包含了《临近保质期食品管理制度》《不合格食品退市制度》和《消费者投诉受理制度》等内容，制度汇编明确了销售环节食品经营单位应落实的规范制度，将其下发给各食品销售单位，督促其按要求落实食品质量安全主体责任。目前，我区大润发、易初莲花、华润万家、永旺超市、乐卖特等大中型超市均设置“临期食品”区域，分类存放临近保质期食品，方便消费者辨识。超过保质期食品要求食品经营者及时下架、分类清点、封存并进行记录，不得退回食品供应商。自行销毁超过保质期食品的，要求采用染色、毁形等措施销毁食品，确保其不得用于食品生产，并建立销毁记录，留存记录销毁过程的图片资料。销毁记录及图片资料的保存期限不得少于2年。二是不断夯实日常监管。按照年度日常监督检查计划，结合辖区区域特点，全力完成日常监管任务。2022年以来，受疫情影响，食品长时间堆积容易出现过期变质食品问题，结合疫情防控和各类创建工作，我局加强对食品销售单位的检查频次，重点检查过期食品问题。明确临期食品管理规范，督促辖区大中型超市依照《办法》要求，设置临近保质期食品销售专区，将临近保质期食品分类集中陈列出售；督促便利店和食杂店等食品销售单位定期清查在售食品保质期问题，并做好消费提示。凡发现销售过期食品违法经营行为，一律予以严厉查处，2022年至今，我局共立案查处销售过期食品25宗，不断夯实食品安全日常监管基础。三是深入开展专项整治。制定《bet365亚洲官网 市场监督管理局关于印发开展过期变质食品经营行为专项整治工作方案》，对辖区相关食品销售者开展集中监督检查，监督检查过程必须严格落实相关法律法规要求，认真填写检查记录，建立问题整改督导机制，对销售过期变质食品的经营者依法依规进行查处。结合校园及周边食品安全专项整治、农村食品专项整治、保健食品专项整治等各类整治行动，加大对城乡结合部、旅游景区、食品批发市场、集贸市场、农村集市、农村中小学校园及周边等重点区域的监督检查；加大对群众日常大宗消费食品、儿童食品、地方特色食品、散装白酒等重点品种的检查力度,切实加强食品销售环节对超过保质期食品的监督管理力度。2023年至今，共出动执法人员204人次，检查食品销售者417户次，发现违法违规行为21起，发出《责令改正通知书》8份、警告9份、立案查处4宗。目前该项工作仍在持续推进中。对于不合格食品，及时责令食品销售经营者立即停止经营，下架并应按规定退回上级批发商或者生产厂家或者进行销毁。对已立案的销售环节过期、变质等不符合食安全标准的食品统一作销毀等无害化处理，并记录退回、无害化处理情况。四是指导督促企业建立执行食品安全日管控、周排查工作制度机制。2023年省局在粤商通已经上线“食品销售企业日管控周排查”服务事项模块。在引导企业应用粤商通开展自查和日管控周排查时，鼓励企业能发现问题、说明整改情况，通过问题发现与整改，体现风险管控发挥作用。在粤商通中启用日排查和周管控功能是专门对食品销售企业的，鼓励食品销售企业主动使用，目前大型连锁食品销售企业一般都有自己自建的日排查周管控的相关系统，实现食品全过程监控和可追溯大数据管理，排查过期食品。如果没有自建系统的，执法人员会建议销售企业统一使用省局系统。

　　（三）加强监测，助力监管。

　　食品监测是日常监管的一个重要辅助手段，我局十分重视食品监测工作，每年年初会对食品安全抽检工作进行统一规划部署，制定全区销售环节食品专项抽样检验工作计划，对31大类食品的种类、数量、检测项目和时间作出统一规划，以快速检测为监控手段，以委托抽检为执法依据，实行常态监测、重点监测、阶段监测相结合，全面开展监测工作。2022年至今，我局委托第三方检测机构在全区范围内抽检食品（不包含食用农产品）819批次，发现不合格食品9批次，总体合格率为98.9%，对9批次不合格食品，均已跟踪，进行了后续处理，责令经营者立即停止经营，通知相关生产经营者和消费者，并记录停止经营和通知情况，积极协助食品生产者履行食品召回工作。要求经营者在顾客退回的食品应做好相关记录，并不得再次销售。督促食品销售经营者建立不合格食品处置制度，及时处置不符合法律法规、国家标准和本单位食品安全管理要求的食品。建立不合格食品处置档案，档案内容应当包括不合格食品的名称、规格、生产日期、数量以及处置的时间、 方式、供货者名称和联系方式等信息，记录保存期限不得少于2年。

　　（四）做好整合，变废为宝。垃圾分类最终的目标是实现生活垃圾资源化、无害化和减量化。生活垃圾治理事关民众生活环境与资源节约利用，也是社会文明水平的重要体现。为实现生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的闭环运行系统，解决生活垃圾分类末端处置难题。我区不断加大投入，餐厨垃圾处理厂为主要载体的生活垃圾末端处置体系也逐渐形成，使我区垃圾分类未端处置能力得到不断提开。下一步，区城市管理和综合执法部门将全面规范餐厨垃圾特许经营收运管理，进一步理顺我区餐厨垃圾收运机制，推动我区一般餐厨垃圾全面交由广州环投环境集团有限公司特许经营单位收运，废弃食用油脂由广州敦诚润宇环保工程有限公司负责收集运输和处置。

　　（五）加大宣传，营造氛围。

　　建立媒体、企业、村（社区）、学校、户外重点区域五类阵地组成的食品安全宣传大阵营，通过组织开展食品安全进社区、进校园、进商场（市场）活动，采用滚动播放视频、PPT和张贴海报、制作宣传栏等形式，广泛普及食品安全知识，提高市民自我保护的意识和能力。每年利用不同主题的食品安全宣传周，以及食品安全“你送我检”等宣传活动，动员全社会共同关心、支持和参与到食品安全工作，形成了“人人关注、人人参与”食品安全的氛围。

　　三、存在的问题

　　目前，我区销售环节食品安全存在的主要问题具体表现在：一是部分食品销售者（特别是农村和城乡结合部）守法意识不强,在购进销售食品时，未认真执行进货查验制度,在销售过程中未对所销售的食品的贮存条件、生产日期和保质期等进行自查，有时未及时清理超过保质期食品。二是食品销售主体数量庞大，点多分散，涉及面广，情况复杂，目前的执法力量和手段难以全覆盖监管。

　　四、下一步计划

　　食品安全监管工作，是我局的重点工作之一。我局进一步加大监管和检测力度，创新方式方法，提升我区销售环节食品质量安全监管水平。

　　一是加强对食品经营者的监督检查。加快推进食品销售风险分级管理工作，通过评定销售环节食品安全风险等级，对食品销售活动实施不同方式的监督管理，提高监管工作的针对性和有效性，进一步落实监管责任，指导食品销售单位合法经营，保证食品安全。二是严厉打击违法违规经营超过保质期食品行为。要加大案件查办力度，对监管中发现、媒体报道、群众举报等涉及食品经营者违法违规经营超过保质期食品的线索，认真调查核实，深挖细查。对食品生产经营者销售超过保质期食品，不按规定做台账记录以及使用更改生产日期、更改保质期或者改换包装等方式销售超过保质期食品违法行为，要依法加大处罚力度，情节严重的，吊销许可证，列入食品经营"黑名单"。三是强化食品安全宣传教育和社会监督，积极营造社会共治的良好氛围。通过举办食品安全宣传咨询、食品安全讲座等形式广泛开展食品安全法律法规和食品安全知识的宣传教育，倡导健康消费、理性消费理念，提高消费者自我保护能力，大力宣传食品安全治理整顿成果，披露典型违法案例，有效震慑违法分子，推动食品生产经营者履行食品安全法律责任和社会责任，增强全社会参与食品安全监督的主动性和积极性。

　　感谢您对我区食品安全监管工作的关心和支持，欢迎您对继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　bet365亚洲官网 市场监督管理局

　　2023年5月9日

（联系人：连曼伶，联系电话：020-86819656）

公开方式：主动公开

抄送：区政协提案委、区政府办公室、区城管局、区科工商信局