花城管建提函〔2023〕66号

尊敬的王凤媚（等）委员：

　　您提出的《关于加强“车尾箱集市”监管的建议》 (第2002号)收悉，我局高度重视，积极组织区市场监管局、区科技工业商务信息化局、市公安局花都区分局、区交通运输局、区财政局、区文化广电旅游体育局等单位认真研究办理，并与您于6月30日、7月5日进行了电话沟通，7月10日进行了座谈交流，经综合会办单位意见，现将办理有关情况答复如下：

　　一、总体情况

　　我区车尾箱经济模式多以家庭小轿车摆卖为主，一定程度占用人行道、车行道等公共空间，易引起市民投诉，政府整治压力较大。2023年疫情稳定后，随着社会经济复苏，我局组织开展多轮调研，现阶段车尾箱经营场地散布广，不集中；经营规模小，

　　人员少（10台车以内）；经营者诉求不统一，稳定性差；存在占用公共停车位，影响交通的问题。

　　二、基本情况

　　（一）工作开展情况。为落实区委主要领导有关批示要求，2022年区政府领导多次组织相关职能部门进行了专题研究。我局根据区委主要领导批示精神积极牵头相关单位对我区车尾箱经济发展情况进行调研，开展多轮实地检查；2023年4月3日区政府领导带区城市管理综合执法局相关负责人对新华街、花山镇、花东镇车尾箱经济进行了实地调研，查看各车尾箱经济点位现场，与商户进行沟通交流，并积极协调相关部门、属地镇街，多方位、多角度掌握了解车尾箱经济情况。

　　（二）当前车尾箱经济市场概况。经组织调研，目前我区车尾箱经济现状如下：一是固定式，有第三方管理，交月租进驻，如马岭村喜花里、芙蓉山顶温湖驿站。二是流动式，不受时间、空间影响，来去自由，多是年青人经营、网红打卡卖流量，如芙蓉水库旁边停车场、马鞍山公园荔枝基路段、石岗安置区茶梅街、竹洞村等。因影响交通，受执法部门整治。三是家庭体验式，此类型主要是年轻父母带小孩子在工作之余体验生活，寻找乐趣。

　　（三）当前夜市经济情况。为促进经济，2023年4月28日，经市政府同意，广州市出台《广州市促进消费提档升级若干措施》，支持外摆促销活动，允许零售、餐饮企业向门店所属街镇提出外摆需求，街镇在城市非主干道两侧的所属建筑物规划红线范围内划线明确区域并公示，商家在线内按照镇街指定时间段等要求以餐车、快闪店等方式开展临时外摆，接受镇街日常监督管理。2023年5月10日，广州市城管局分管领导到花都区指导外摆区市容秩序，给予指导意见，建议市场主体多开展阶段性促销活动，提升消费潜力。现我区已有成规模第三方管理的夜间经济（镇街组织的流动商贩集中经营区）有花山镇星耀两龙灯光夜市、新雅街石塘村服饰小家电餐饮夜市、狮岭镇马岭村喜花里夜市点、花城街公益市场南疏导区、新华街星缘街服装疏导区、梯面镇梯面市场南广场小百货摆卖点、狮岭镇芙蓉商业街。

　　（四）负面清单梳理情况。根据相关法律法规规定，结合前期各单位反馈意见和负面清单信息，结合我局职能，经汇总整理，初步列出负面清单17项，共分经营区域类、经营时间类、市容环境类、经营范围类、交通安全管理类等5类。

　　三、集市场地设置涉及职能部门多，难以达成共识问题

　　（一）各单位反映突出的问题。一是城管执法力量薄弱。自2021年9月区局执法权下放镇街后，改为综合行政执法，在原城管执法队基础上接收了环保、市场、水务等8部门的执法权，镇街又抽调部分执法队员到其他部门工作，造成执法力量严重不足，使得管理出现纰漏。二是选址困难。经街道反馈和调研，城区四街道能够利用到成规模设置夜间经营区的场地基本没有，商圈广场在用电用水等基础设施不具备长期经营，只可举办夜食、夜购、夜游、夜娱等多元夜间促消费活动。镇政府有一定的资源可挖，但要在三资平台竞投取得，往往投资成本高，建经营场地入场费用高，是经营者不太能接受。三是易被投诉。已有的部分经营场所临近居民区，夜间经营产生噪音，影响附近居民休息，市民投诉多执法难度大。

　　（二）区局职能部门工作情况

　　1.区科工信局科学引导，打造特色。发挥空铁联运大综合交通枢纽优势，积极支持重点商贸企业在我区新雅街皇冠假日拉丁广场商圈、新华街广百来又来大润发商圈、花城街骏壹万邦K17商业空间商圈、秀全街雅乐城四个“新华商圈”和其他重点商圈建筑红线内引入快闪店、餐车等新业态，打造车尾箱集市集聚业态。

　　2.区市场监督管理局加强监管。根据《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》中第二条“本条例所称食品摊贩，是指商品交易市场或者固定店铺以外，在划定或者临时指定区域内摆摊设点，销售预包装食品、散装食品或者现场制售食品的经营者。”依照职能仅对“车尾箱集市”中符合“食品摊贩”开展食品安全监管。食品摊贩实行登记管理，取得食品摊贩登记卡的，无需向工商行政管理部门申请办理登记手续，即可从事食品经营活动，乡镇人民政府、街道办事处负责食品摊贩登记工作，市场监管部门对此类食品摊贩开展食品安全监管。

　　近年来，市场监管局依法依规对镇、街规定场所已登记流动摊贩开展食品安全监管，一是配合镇街做好固定场所流动摊贩准入工作；二是强化镇街固定场所已登记流动摊贩食品安全日常监管工作；三是督促镇街固定场所已登记流动摊贩经营者落实食品安全主体责任；四是严厉打击镇街固定场所已登记流动摊贩食品安全违法行为。

　　3.区城市管理综合执法局督促指导，加强占道经营的联合执法。长期以来我区市容市貌整治任务繁重，有些乱摆卖摊档占用车行道、人行道，妨碍交通秩序、影响市民通行、形成安全隐患，群众投诉意见较多。制定下发了《2023年市容问题清源专项执法整治行动方案》《2023年国控点周边夜间露天占道经营烧烤专项整治工作方案》《育才学校周边综合整治工作方案》《关于开展市容秩序专项整治的通知》等方案和通知。当前我局主要侧重执法整治，以组织督导各镇街综合行政执法办开展市容黑点、夜间烧烤、流动商贩、利用车尾箱占道经营整治为主。今年以来，牵头公安、区市场监管局、区交通运输局组织镇街开展联合整治行动18次。

　　四、下一步工作计划

　　我局将会同区相关职能部门加强车尾箱经济市场的监管。此外，近期我市出台《广州市促进消费提档升级若干措施》对于支持零售、餐饮门店企业等实体店外摆、推广、促销等已有相关要求，我局将会同属地镇街认真落实，指导镇街引入第三方划定区域，固定摊位、规范管理。

　　以上意见主动公开。

　　感谢王凤媚等委员对我区经济发展工作的关心和支持！欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　bet365亚洲官网 城市管理和综合执法局

　　2023年7月11日

（联系人：张天玉，联系电话：86810299）

公开方式：主动公开

抄送：区政协提案委，区政府办公室，区市场监管局，区科技工业商务信息化局，市公安局花都区分局，区交通运输局，区财政局，区文化广电旅游体育局。