申请人：刘某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 住房和城乡建设局。

　　申请人不服被申请人于2024年6月5日作出的花住建来访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人于2024年6月5日作出的花住建来访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》，责令被申请人重新作出处理。

　　申请人称：

　　申请人称其事实和理由与当初提交给被申请人的投诉信一致。投诉信内容如下：

　　申请人实名投诉广州某某某物业管理有限公司违规使用bet365亚洲官网 某某某花园八街道5号（某某某花园某某J栋）房屋维修基金。

　　2024年4月3日某某某花园八街道5号某某J一业主忽然发现自己名下维修基金莫名被划扣四百多元，遂在业主群就此事询向管家，同时本栋楼其他业主也分别查看自己的维修基金账户，确认被划扣后在业主们一再追问下物业公司才将《某某某某某J座鉴定报告》《竣工验收合格报告及施工前中后照片》《使用方案及使用方案公示情况》等文档进行公布！

　　看到物业公司公布的内容，业主发现广州某某某物业管理有限公司是在违规使用、套取业主的维修基金，根据《广州市维修资金管理办法》（穗建规字[2022]3号）和《广州市维修资金使用业务工作指引》（穗建物业[2022]406号）紧急情况一次性使用维修资金的程序，原本要向业主公示方案听取业主反馈意见的重要法定程序，物业公司伪造几张带有日期的相片欺骗政府职能部门，他们完全没有公示方案，一并附上业主签名按手印的是否看到维修基金公示方案调查表！

　　从调查表反馈：某某J一共120户，其中87户签名明确表示没有看到物业公司有公示使用维修基金方案、鉴定报告、施工情况等文件，也表达不同意使用维修基金。87户是长住在本栋楼无一户看过公示方案！（本栋有6户出租，20多户空置！）对此超过三分之二业主表示不知情，不赞同，有异议，而物业公司完全忽视，依然违规使用、套取。

　　综上申请人请求：1.对广州某某某物业管理有限公司就本次使用维修基金一事依法依规调查处理；2.对广州某某某物业管理有限公司就本次使用维修基金进行全额退还；3.请将查处、退还情况以书面形式告之投诉人（地址：bet365亚洲官网 花港大道某某某花园某某J1002室）。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人已经依法定行政职权范围对申请人所投诉的要求查处违法使用维修资金事项进行处理和答复

　　根据《广州市物业管理条例》第五条第（二）项：“区房屋行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作，具体履行下列职责：（二）监督管理前期物业服务招标投标、物业承接查验、维修资金使用等物业管理活动；”之规定，申请人投诉广州某某某物业管理有限公司（下称“某某某物业”）在未经公示方案的情况下违规使用bet365亚洲官网 某某某花园八街道5号（某某某花园某某J栋）房屋维修基金的情况，被申请人依法定行政职权对申请人的投诉事项进行调查处理。

　　被申请人通过与某某某物业沟通和调查搜集相关材料的方式查明如下事实：某某某物业因无法维修案涉楼栋21XX房墙面渗水和25XX房楼顶渗水等问题，遂委托广东某某检测鉴定有限公司对案涉楼栋进行房屋完损性鉴定。鉴定后广东某某检测鉴定有限公司出具了鉴定报告，鉴定意见：“根据检查情况分析，该房屋局部屋面板及外墙出现渗漏现象，导致室内局部楼板底及墙体饰面出现渗水、发霉及剥落现象：顶层屋面局部水泥面层出现开裂及破损现象。参照《房屋完损等级评定标准》（城住[84]第678号），该房屋局部屋面板及外墙构件的损坏程度已达到一般性损坏；应对房屋的损坏部位作修缮处理。”

　　2024年1月24日，某某某物业按照《广州市维修资金管理办法》（穗建规字〔2022〕3号）和《广州市维修资金使用业务工作指引》第六点“紧急情况一次性使用维修资金的程序”，在维修资金系统上提出使用立项、生成并公示方案（公示时间为2024年1月24日至2024年2月2日，公示地点为案涉楼栋大堂公示栏）。某某某物业按方案组织实施后通过维修资金系统向被申请人申请审核及划转维修资金。据物业公司称，该公司在公示期间未收到业主关于提议使用方案应当经业主共同决定的意见。

　　2024年4月18日，申请人刘某投诉物业公司涉嫌违规使用维修资金，未有向业主公示相关申请资料，要求全额退还维修资金问题。被申请人按照职责进行了调查处理，暂未发现物业公司存在违规使用维修资金的情况，故于2024年6月5日根据已查明事实和相关法律法规规定依法对申请人刘某反映的问题进行了回复，申请人刘某对被申请人作出的处理结果表示不满，向区政府申请行政复议。

　　二、被申请人对申请人要求退还维修资金的请求事项依法答复引导申请人通过司法途径解决

　　根据《广州市维修资金管理办法》第四十六条规定：“单位和个人对提交资料的真实性负责，并承担由此产生的法律责任。……”据调查，某某某物业向被申请人签署了承诺书，承诺已按照国家及《广州市维修资金管理办法》的规定组织申请使用维修资金，程序合法。承诺提交的申请使用维修资金的相关材料真实、合法、准确、完整，不存在任何虚假、隐瞒、误导，申报表所填内容准确无误。如有违反愿承担由此引起的一切法律责任。因此，被申请人已履行监管职责。

　　根据《中华人民共和国民法典》第二百八十七条规定：“业主对建设单位、物业服务企业或者其他管理人以及其他业主侵害自己合法权益的行为，有权请求其承担民事责任。”申请人要求退还维修资金的请求事项涉及民事纠纷，申请人有权依据《中华人民共和国民法典》的前述规定，通过民事诉讼途径要求物业公司承担退还的民事责任。故被申请人书面回复申请人，建议其及相关业主与物业公司进行协商，若协商不成可通过司法途径解决。该答复内容符合法律法规规定。

　　三、案涉信访答复程序合法

　　《信访工作条例》第三十四条规定：“对本条例第三十一条第六项规定的信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本机关、单位负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。”

　　被申请人在2024年4月18日收到转办的信访事项后，于2024年6月5日作出花住建信访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》，并于2024年6月5日通过邮寄方式送达申请人。前述程序没有超过《信访工作条例》所规定的办理期限。

　　综上所述，被申请人在接到信访后，已经在自身职权范围内开展调查和处理，答复内容依法有据，程序合法。被申请人请求复议机关根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，依法驳回申请人的复议申请。

　　本府查明：

　　2024年4月18日，被申请人收到申请人的投诉举报，申请人称其实名投诉举报广州某某某物业管理有限公司（以下简称某某公司）违规使用bet365亚洲官网 某某某花园八街道5号（某某某花园某某J栋，以下简称涉案某某J座）房屋维修基金的问题。2024年4月28日，被申请人作出花住建来访告字【2024】123号《受理告知书》，并于当日短信送达给申请人。

　　经查，2023年4月20日，某某公司委托广东某某检测鉴定有限公司（以下简称某某2公司）就涉案某某J座进行鉴定。2023年4月25日，某某2公司作出某某鉴字[2023]0701《房屋安全鉴定报告》，该报告鉴定意见部分载明：“六、鉴定意见。根据检查情况分析，该房屋局部屋面板及外墙出现渗漏现象，导致室内局部楼板底及墙体饰面出现渗水、发霉及剥落现象；顶层屋面局部水泥面层出现开裂及破损现象。参照《房屋完损等级评定标准》（城住[84]第678号），该房屋局部屋面板及外墙构件的损坏程度已达到一般性损坏；应对房屋的损坏部位作修缮处理。”

　　2024年1月24日，某某公司就涉案某某J座外墙面装修事项在广州市物业专项维修资金信息管理系统提出使用立项，并于当日将《关于某某某花园小区申请紧急使用维修资金的公示》、附件1.广州市维修资金使用分摊明细表、附件2.紧急使用维修资金证明材料、附件3.工程报价单及其他费用清单、《某某J21XX房墙面渗水和某某J25XX房楼顶渗水修复工程投标总价》《某某J21XX房墙面渗水和某某J25XX房楼顶渗水修复工程》及《分部分项工程和单价措施项目清单和计价表》张贴在涉案某某J栋大堂公示栏，后使用水印相机拍照留存，公示时间为2024年1月24日至2024年2月2日。

　　2024年3月1日，某某公司向被申请人出具《承诺书（紧急使用）》，承诺：“一、申请人已了解并遵守国家及本市关于物业专项维修资金使用的相关规定。二、申请人已按照国家及《广州市维修资金管理办法》的规定组织申请使用维修资金，程序合法。三、申请人提交的申请使用物业专项维修资金的相关材料真实、合法、准确、完整，不存在任何虚假、隐瞒、误导，申报表所填内容准确无误。如上承诺内容，如有违反，愿承担由此引起的一切法律责任。”

　　2024年3月15日，涉案某某J座装修事项完成后，某某公司在广州市物业专项维修资金信息管理系统上向被申请人申请审核及划转维修资金。

　　2024年5月9日，被申请人对某某公司某某某花园项目经理黄威进行调查询问并制作笔录，其称某某某花园物业服务中心在2023年4月1日接到业主多次反馈，某某J栋21XX房墙面渗水和某某J栋25XX房楼顶渗水等情况，该渗水情况已超过维保期，物业服务中心无法进行维修，建议业主启用维修资金进行维修；在启用维修资金前，物业服务中心分别寻找了三家施工单位进行三方比价，综合报价情况，选择了报价合理的广东某某工程服务有限公司；2023年4月20日，其司委托某某2公司对涉案某某J座的实际情况做了一份房屋完损性鉴定报告，并邀请了某某J栋21XX房业主在场一同查看；2024年1月24日，其司在维修资金系统上立项申请提出使用方案，在申请时严格按照《广州市维修资金管理办法》第三十六条第二款第（四）项的规定，以紧急情况一次性使用维修资金的程序执行；使用方案公示时间为2024年1月24日至2月2日，其司有将使用方案、业主分摊明细表、施工方案、报价单、房屋鉴定报告粘贴在涉案某某J栋大堂公示栏，并使用水印相机拍照作为依据；根据《广州市维修资金管理办法》第三十七条规定，在公示期间，其司未接到占维修资金列支范围内总人数20%以上的业主反对及提出异议，其司便按照系统上提交的施工方案让施工方进行维修；使用方案公示期结束后，其司申请启用维修资金，与施工方签订合同并不定期监管装修情况；施工完毕后，其司管家上门邀请某某J栋2501房、2502房、2503房、25XX房业主对维修地点进行验收，确认无误后在验收报告上签字；2024年2月8日，维修验收合格后，其司将验收报告及施工前中后照片打印后粘贴在某某J栋大堂公示栏进行公示，至2024年2月14日公示结束后，其司通知施工方开取发票，并在维修资金系统上提交电子文档材料，按要求上传了相关文件。

　　2024年6月5日，被申请人作出的花住建来访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》（以下简称涉案处理意见）载明：“一、关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金的问题 。2024年5月9日，我局约谈广州某某某物业管理有限公司负责人，其表示是根据《广州市维修资金管理办法》（下称《办法》）第三十六条规定‘发生危及房屋使用、人身财产安全等紧急情况，需要立即对共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的，组织实施单位应当按照有关规定、合同约定立即组织实施维修、更新和改造。（三）外立面脱落。经专业房屋安全鉴定机构检测，认定楼体外立面脱落或存在脱落危险。（四）房屋渗漏。经专业房屋安全鉴定机构检测，认定屋面、外墙渗漏。’的规定，该公司凭广东某某检测鉴定有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》（某某鉴字[2023]0701号），在广州市物业专项维修资金信息管理系统递交申请紧急程序使用维修资金对楼栋外墙渗漏进行维修。按照系统要求上传资料并通过了审核。该公司按照《办法》相关规定在小区公告栏向业主公示紧急使用方案、资金使用分摊明细表、工程费用报价清单、施工方案等相关资料。根据《办法》第三十七条规定‘在使用方案公开之日起10日内，占维修资金列支范围内总人数20%以上的业主或者达到维修资金使用和管理制度约定比例的业主提议使用方案应当经业主共同决定的，组织实施单位应当组织业主对使用方案进行表决’，据了解，该公司在公示期间未收到业主关于提议使用方案应当经业主共同决定的意见。目前，暂未发现该物业公司存在违规使用维修资金的情况。二、关于要求退还维修资金的问题，您反映的问题涉及民事纠纷，建议您及相关业主与物业公司进行协商，若协商不成可通过司法途径解决。”被申请人于当日通过邮寄方式将涉案处理意见送达给申请人，邮件于次日被签收。申请人对涉案处理意见不服，向本府申请行政复议。

　　另，申请人在投诉书上提到实名投诉举报广州某某某物业服务有限公司及涉案处理意见所指物业公司名称应为广州某某某物业管理有限公司，本府予以指正。

　　2024年7月19日，本府分别对申请人、被申请人进行听取意见，申请人表达的意见与其提交的《行政复议申请书》所述书面意见一致；被申请人称无相关意见补充，以提交的书面答复及证据材料为准。

　　以上事实有某某鉴字[2023]0701《房屋安全鉴定报告》、广州市物业专项维修资金信息管理系统截图、《关于某某某花园小区申请紧急使用维修资金的公示》、附件1.广州市维修资金使用分摊明细表、附件2.紧急使用维修资金证明材料、附件3.工程报价单及其他费用清单、《某某J21XX房墙面渗水和某某J25XX房楼顶渗水修复工程投标总价》《某某J21XX房墙面渗水和某某J25XX房楼顶渗水修复工程》《分部分项工程和单价措施项目清单和计价表》、公示前后照片、《bet365亚洲官网 住房和城乡建设局询问笔录》《承诺书（紧急使用）》、申请人来访信件、花住建来访告字【2024】123号《受理告知书》、花住建来访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》、送达回证及邮寄凭证等相关证据为证。 

　　本府认为：

　　根据《广州市物业管理条例》第五条第（二）项：“ 区房屋行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作，具体履行下列职责：（二）监督管理前期物业服务招标投标、物业承接查验、维修资金使用等物业管理活动；”之规定，被申请人作为花都区的房屋行政主管部门，对花都区行政区域内的房屋维修资金使用的物业管理活动，负有监督管理职责。

　　根据《广州市维修资金管理办法》第二十六条第一款第（一）项：“使用维修资金的组织实施单位应当按照下列规定确定：（一）有物业服务人的，由物业服务人组织实施；”之规定，涉案某某J座的物业服务主体为某某公司。又根据第二十七条第一款第（三）项：“使用维修资金对共用部位、共用设施设备进行维修和更新、改造的，下列事项应当经维修资金列支范围内的业主共同决定：（三）维修资金使用方案（以下简称‘使用方案’）。”、第三十四条：“维修资金由市住房城乡建设局代管的，使用维修资金应当按照下列程序办理：……”、第三十六条第一款、第二款第（三）项和第（四）项：“发生危及房屋使用、人身财产安全等紧急情况，需要立即对共用部位、共用设施设备进行维修、更新和改造的，组织实施单位应当按照有关规定、合同约定立即组织实施维修、更新和改造。前款所称紧急情况包括：（三）外立面脱落。经专业房屋安全鉴定机构检测，认定楼体外立面脱落或存在脱落危险。（四）房屋渗漏。经专业房屋安全鉴定机构检测，认定屋面、外墙渗漏。”、第三十七条：“符合本办法第三十六条规定且需要使用维修资金的，组织实施单位应当及时告知业主；维修资金由市住房城乡建设局代管的，组织实施单位应当同时告知区住房建设行政主管部门。组织实施单位应当根据相应行政主管部门的整改意见、专业机构的检测报告或者业主确认结果提出使用方案，按照本办法第三十四条或者第三十五条规定申请使用维修资金，但可以不经过业主对第二十七条第一款规定的事项表决同意。组织实施单位应当在申请使用维修资金前，将使用方案向业主公开，听取业主意见，接受业主监督。在使用方案公开之日起10日内，占维修资金列支范围内总人数20%以上的业主或者达到维修资金使用和管理制度约定比例的业主提议使用方案应当经业主共同决定的，组织实施单位应当组织业主对使用方案进行表决。使用方案经业主共同决定的，组织实施单位按照本办法第三十四条或者第三十五条规定申请使用维修资金。”之规定，本案中，某某J座21XX房墙面和25XX房楼栋存在渗水情况，某某公司经查看后发现渗水情况已超过维保期，故其按照上述相关规定，启用维修资金进行维修，执行紧急情况一次性使用维修资金的程序。2024年1月24日至2024年2月2日，某某公司将维修资金使用方案材料张贴在涉案某某J栋大堂公示栏予以公示，公示期间，其未接到占维修资金列支范围内总人数20%以上的业主或者达到维修资金使用和管理制度约定比例的业主提出异议，被申请人经核查后认定某某公司已按照《广州市维修资金管理办法》相关规定予以公示，且已按照系统要求上传资料并通过了审核，认为暂未发现某某公司存在违规使用维修资金的情况，并无不当。此外，在某某公司就涉案某某J座装修事项在广州市物业专项维修资金信息管理系统提出使用方案、申请使用维修资金、审核及划转维修资金的程序中，被申请人已履行了监管职责。

　　根据《依法分类处理信访诉求工作规则》第三条第二款第（五）项：“对信访人提出的申诉求决类信访事项，有权处理机关、单位应当区分情况，分别按照下列方式办理：（五）属于申请查处违法行为、履行保护人身权或者财产权等合法权益职责的，依法履行或者答复。”和第九条第一款、第二款：“适用第三条第二款第一项、第二项、第三项、第四项、第五项规定的方式办理的申诉求决类事项，有权处理机关、单位应当依据相应的规定及程序作出处理，并将处理结果告知信访人。适用第三条第二款第五项规定的方式办理，但有关法律法规没有具体期限规定的，应当在接到申请之日起两个月内履行或者答复。”之规定，被申请人在2024年4月18日收到申请人的涉案信访事项申请，后于2024年6月5日作出涉案处理意见，程序合法。

　　关于申请人提出某某公司应全额退还涉案维修资金的请求，因该事项并非行政复议审查范围，申请人应另循民事诉讼等途径解决。

　　综上，申请人请求撤销涉案处理意见，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，维持被申请人于2024年6月5日作出的花住建来访【2024】123号《关于反映广州某某某物业服务有限公司涉嫌违规使用维修资金问题的处理意见》。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　       二〇二四年八月十九日