申请人：梁某某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 新华街道办事处。

　　申请人不服被申请人于2022年8月22日作出的花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　1.依法撤销被申请人作出的花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》；

　　2.依法判令被申请人将毕某某（梁某某的母亲）“府国土证字第03XXXX03号（67.2平方)”、梁某某“府国土证字第03XXXX04号(67平方)”（其中有80方属无证房屋）宅基地因广州北站征地拆迁安置房屋指标(约670平方)返还给宅基地权属人（包括其继承人）所有。

　　申请人称：

　　2016年9月，bet365亚洲官网 办公室发出花府办[2016]30号《关于广州北站综合交通枢纽开发建设项目农村集体土地、房屋拆迁补偿安置方案的通知》以来，申请人一直与被申请人交涉是拥有新华街某村四和二队毕某某（梁某某的母亲)“府国土证字第03XXXX03号（67.2平方)”、梁某某“府国土证字第03XXXX04号（67平方)”（其中有80方属无证房屋）宅基地因广州北站征地拆迁安置房屋指标(约670平方)宅基地权属人的继承权，并出示相关权属证明。但被申请人认为申请人1997年5月5日与刘某某签订的对换《合同》有效而错误将毕某某（梁某某的母亲)“府国土证字第03XXXX03号(67.2平方)”、梁某某“府国土证字第03XXXX04号（67平方)”（其中有80方属无证房屋)的拆迁征收补偿款和安置房指标给予新华街某村的刘某某的继承人徐某玲、刘某勇、刘某珍、刘某权、刘某云等人。

　　根据广东省bet365亚洲官网 人民法院民事判决书（2020）粤0XX4民初4XX2号和广东省广州市中级人民法院民事判决书（2021）粤01民终1XXX2号的最终判决申诉人梁某某与刘某某于1997年5月5签订的房屋对换《合同》属于无效合同的事实。申请人8月份通过国家信访网请求上级政府责令被申请人按照法律规定将毕某某（梁某某的母亲)“府国土证字第03XXXX03号(67.2平方)”、梁某某“府国土证字第03XXXX04号（67平方)”（其中有80方属无证房屋)因广州北站征地拆迁安置房屋指标(约670平方)返还给权属人（包括其继承人）所有。但被申请人无视人民群众的诉求和国家法律及法院的判决，不但不承认错误，问非所答，我们诉求是提出返还宅基地安置房指标并非补偿款问题。

　　相关法律依据：《中华人民共和国民法典》第二百零九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外。”第二百四十条：“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”第二百四十一条：“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益。”根据《民法典》的规定，在确定房屋是否属于权利人时，可以到房屋登记管理部门查阅不动产登记簿，不动产登记簿记载房屋在权利人名下的，房屋就属于权利人。依据《民法典》的规定，不动产的设立以登记为准。房屋属于不动产，要确定房屋是不动产权利人的，被申请人可以查询不动产登记簿，如果登记簿记载房屋在权利人名下的，就是权利人的房屋。

　　花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》和广东省广bet365亚洲官网 人民法院民事判决（2020）粤0114民初4602号分别写的很清楚：相应的安置面积或安置面积补偿均应属宅基地的权利人。

　　事实证明：被申请人明知梁某某与刘某某于1997年5月5日签订的房屋对换《合同》无效的情况下，将申请人名下的房屋补偿，包括安置房指标全部给某村的刘某某的继承人，我们认为:申请人房屋补偿给某村的刘某某的继承人无异议,但政府征收土地安置房指标应归宅基地权属人（包括其继承人）所有，被申请人不能将错就错将把安置房指标也错给某村的刘某某的继承人。

　　现我们申请行政复议，请求上级法律部门依法撤销被申请人作出的错误的花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》并依法判令被申请人将毕某某（梁某某的母亲）“府国土证字第03XXXX03号（67.2平方)”、梁某某“府国土证字第03XXXX04号(67平方)”（其中有80方属无证房屋）宅基地因广州北站征地拆迁的安置房屋指标(约670平方)返还给宅基地权属人（包括其继承人）所有。

　　被申请人答复称：

　　一、基本情况

　　申请人是新华街某村的村民，反映要求撤销花新信〔2022〕第447号《事项处理意见书》及返还指标等问题，并要求有关部门处理。

　　梁某某和刘某某于1997年5月5日签订房屋对换《合同》，置换房屋在被征收前双方均未对合同的履行提出异议，故被申请人于2017年3月5日与刘某某的继承人徐某玲、刘某勇、刘某珍、刘某权和刘某云等人共同签署征收补偿协议并选择货币补偿。根据广东省bet365亚洲官网 人民法院民事判决书（2020）粤0XX4民初4XX2号和广东省广州市中级人民法院民事判决书（2021）粤01民终1XXX2号的最终判决，该合同虽为无效合同，但双方当事人均已履行完毕以及不能返还相互置换的房屋，梁某某主张刘某某的继承人返还宅基地使用权利对应的安置补偿款，有违诚信原则，法院不予支持。被申请人已于2022.8.22日作出的《事项处理意见书》（花新信〔2022〕447号）答复，现申请人不服向花都区政府提出行政复议。

　　二、被申请人的处理意见

　　关于撤销花新信﹝2022﹞第447号《事项处理意见书》及返还指标等问题，经我办根据广东省bet365亚洲官网 人民法院民事判决书（2020）粤0XX4民初4XX2号和广东省广州市中级人民法院民事判决书（2021）粤01民终1XXX2号的判决意见，新华街于2022年8月22日作出的《事项处理意见书》（花新信﹝2022﹞第447号）并无不妥。

　　综上，请求依法驳回申请人提出的行政复议请求。

　　本府查明：

　　2022年8月9日，申请人的委托代理人反映要求被申请人纠正错发广州北站征地拆迁指标问题。被申请人于2022年8月22日作出花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》，主要内容为：“经核查，梁某某和刘某某于1997年5月5日签订房屋对换《合同》，置换房屋在被征收前双方均未对合同的履行提出异议，故被申请人于2017年3月5日与刘某某的继承人徐某玲、刘某勇、刘某珍、刘某权和刘某云等人共同签署征收补偿协议，协议选择货币补偿，并于2017年3月9日完成全部征收补偿款的拨付。根据广东省bet365亚洲官网 人民法院民事判决书（2020）粤0XX4民初4XX2号和广东省广州市中级人民法院民事判决书（2021）粤01民终1XXX2号的最终判决，该合同虽为无效合同，但双方当事人均已履行完毕以及不能返还相互置换的房屋，梁某某主张刘某某的继承人返还宅基地使用权利对应的安置补偿款，有违诚信原则，法院不予支持。故我街于2017年向被征收人发放补偿款合理合法，不存在错发广州北站征地拆迁指标问题。”申请人对上述处理意见不服，向本府申请行政复议。

　　另查，申请人与徐某玲、刘某权、刘某云、刘某勇、刘某珍确认合同无效纠纷的案件，经bet365亚洲官网 人民法院审理，作出了（2020）粤0114民初4602号民事判决书。花都区人民法院经审理认定以下事实：1993年6月，申请人、毕某某（申请人母亲）以提供涉案地块上宅基地（共133平方米）的方式与刘某某合作建楼，并约定楼房产权分配。后毕某某将其在涉案地块中所有的楼房产权（二楼西套间）与刘某某在横潭村大街的房屋对换，并将一楼铺位（首层西面店铺）转让给刘某某。1997年5月5日，申请人与刘某某签订《合同》，约定将申请人在涉案地块中所有的楼房产权、铺位（二楼东套间、首层东边铺位）与刘某某在横潭街顺景楼的四个套间对换。刘某某及其家人将涉案地块上的房屋用于经营旅馆。2016年9月1日，bet365亚洲官网 办公室发出花府办[2016]30号《关于广州北站综合交通枢纽开发建设项目农村集体土地、房屋拆迁补偿安置方案的通知》，征地拆迁范围包括涉案地块及其地上房屋在内。2017年3月5日，被申请人与刘某某的继承人，即徐某玲、刘某权、刘某云、刘某勇、刘某珍签订了房屋征收补偿安置合同，对房屋征收补偿安置事宜达成协议，其中房屋拆迁货币补偿为1133008.29元，安置补偿金额为920759元，刘某某的继承人放弃了安置面积，获取了安置补偿。涉案房屋目前已被拆除，梁某某经对换后获取的四个套间已于1998年至2001年间出售。

　　再查，花都区人民法院在（2020）粤0114民初4602号民事判决中阐明，刘某某并非申请人所在某村集体成员，根据其与申请人于1997年5月5日签订的《合同》，刘某某会取得申请人宅基地的使用权。但根据法律相关规定，宅基地使用权的主体应为集体经济组织成员，因此该《合同》实为对宅基地使用权的交易，违法了法律、行政法规关于宅基地使用权主体资格的规定，为无效合同。但双方当事人均已履行完毕，且在涉案地块被征收前，双方均未对合同的履行提出异议，申请人主张刘某某的继承人返还宅基地使用权利对应的安置补偿款，有违诚信原则，花都区人民法院不予支持。后申请人上诉至广州市中级人民法院，广州市中级人民法院作出（2021）粤01民终10592号判决书，驳回了申请人的上诉，维持原判。

　　以上事实有受理事项详表、事项处理意见书、委托授权书、土地使用证、土地登记申请书、照片、民事判决书等相关证据为证。

　　本府认为：

　　结合bet365亚洲官网 人民法院（2020）粤0114民初4602号民事判决书和广州市中级人民法院（2021）粤01民终10592号民事判决书，申请人与刘某某于1997年5月5日签订的《合同》虽然为无效合同，但双方当事人均已履行完毕且不能返还相互置换的房屋，涉案地块被征收前双方均未对合同的履行提出异议，法院对申请人要求刘某某的继承人返还宅基地使用权利对应的安置补偿款的主张不予支持。被申请人于2022年8月9日收到上级交办的申请人的诉求后，于2022年8月22日作出花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》，阐明了被申请人与刘某某的继承人共同签署征收补偿协议，协议选择了货币补偿，并根据上述判决书作出了涉案处理意见书，合法有据。

　　关于申请人提出的，对于房屋补偿给刘某某的继承人无异议，但政府征收土地安置房指标应归宅基地权属人（包括继承人）所有的问题。根据bet365亚洲官网 办公室印发的花府办[2016]30号《关于广州北站综合交通枢纽开发建设项目农村集体土地、房屋拆迁补偿安置方案的通知》第十一条第一款和第二款：“被征收房屋权利人可以选择复建安置、货币补偿的补偿安置方式。除村民委员会、祠堂等农村集体经济组织的公共建筑物按照“拆一补一”的原则复建安置外，对被征地农民非住宅房屋原则上不作复建安置，实行货币补偿。”之规定，刘某某及其家人将涉案地块上的房屋用于经营旅馆，非住宅用途，原则上不作复建安置，同时刘某某的继承人与被申请人签订的协议也放弃了安置面积，获取了安置补偿，即其选择了货币补偿，而不享有复建安置的补偿，因此，申请人主张的征收土地安置房指标实际上已转化为安置补偿款，而上述法院判决已阐明申请人主张的返还宅基地使用权利对应的安置补偿款理据不足，综上，申请人要求被申请人返还征收土地安置房指标并无依据。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人bet365亚洲官网 新华街道办事处于2022年8月22日作出的花新信〔2022〕447号《事项处理意见书》。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年十二月七日