申请人：谭某

　　申请人：广州新阳房地产代理有限公司

　　被申请人：bet365亚洲官网 狮岭镇人民政府

　　申请人不服被申请人未履行查处bet365亚洲官网 狮岭镇XX路某某大厦违法建设的法定职责，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　1.确认被申请人不作为、胡作为行为违法，并对其有关人员的违纪行为予处分；2.按《责令改正通知书》穗花狮综调责〔2022〕21102号强制查处执行； 3.其他未定性的违建情况请按《广州市违法建设查处条例》的处理时限规定尽快向相关部门定性，在20日内查处；4.该地虽有服务性酒店公寓的用地规划，但从未有过将原有国土证(批发零售用地051、商务金融用地053)重签国有土地出让合同、补交土地出让金变更为服务性公寓用途等相关批准手续;请重新复查定性为不具有服务性酒店公寓使用用途，作出不可开设酒店公寓的行政决定。请相关部门复查并作出有法律效力的行政答复。

　　申请人称：

　　申请人不服被申请人2022年8月10日出具《狮府信访复函〔2022〕145号》内容中提及的所作出立案号《穗花狮综立字(2022)21001号》、《责令改正通知书》(穗花狮综调责〔2022〕21102号)后，不作为、拖延、形式性办理、没有实质性查处，至今原有违法现象依旧，而其他急需查明的违建项目一直拖延定性及不依法查处，已违反《广州市违法建设查处条例》的时限规定“最长不得超过四十五个工作日的处理”。且，被申请人罔顾主管部门规划和自然资源局出具的穗规划资源公〔2022〕359号答复结果(涉案楼不可作为服务性公寓用途(功能)，并没有查到有办理过该用途的相关批复信息)，涉案楼所持国土证并没有变更过政府国土出让合同和补交土地出让金，取得过服务性公寓用途的情况下;被申请人就将穗规函〔2011〕7691号公文所批复的服务性公寓规划用途，断章取义错误认定涉案楼现时具备有服务性公寓使用功能。(具体行政行为)，现申请复议。

　　根据bet365亚洲官网 城市管理和综合执法局于2019年11月19日，向狮岭镇XX路某某大厦发出穗综花责字(2019)08778号责令限期改正通知书，认为开发商bet365亚洲官网 某某厂未按照建设工程许可证的建设进行房屋阳台封闭行为，要求某某厂于2019年11月23日前自行整改。且，bet365亚洲官网 城市管理和综合执法局继续于2020年5月12日作出花城市管理报[2020]27号《bet365亚洲官网 城市管理和综合执法局关于狮岭镇某某大厦有关情况报告》:一、基本情况某某大厦所有阳台由非封闭式改成封闭式……所有房屋规划报建时 没有厨房、卫生间、阁楼，现增加了上述三个方面的建筑物，……涉嫌改变使用用途。二意见建议(一)责令当事人恢复原报建时现状，……办 公场所改变成办公，居住一体存在诸多安全隐患。(二)相关部门不能为其办理有关许可，……对涉及违法建设的不得办理。(三)加大查处力度。但上述违法建设历时两年多，至今仍未查处，经不断信访反映，花都区狮岭镇政府才信访回函在今年2月再次调查并立案《穗花狮综立字(2022)21001号》，亦于同期向涉案大厦物业管理处出具《责令改正通知书》(穗花狮综调责〔2022〕21102号)要求将涉事楼层改建的封闭式阳台、加建的二层阁楼、房间、冲凉房、厨房等构筑物进行整改、恢复原状(见附件)。但历时6个多月至今，申请人向涉案大厦物管处负责人求证责令复原的情况，物管方面称，从未收到过狮岭镇综合行政执法队的《责令改正通知书》要求整改及需申报二次消防的通知，亦未按《广州市违法建设查处条例》第十一条“城市管理综合执法机关应当将已立案的违法建设及处理情况在本单位网站上公布。’被申请人已违反《广州市违法建设查处条例》第二十九条、三十三条等法例:违建行为应当依法处理而不处理，拖延时隔多年经群众不断举报才开始将涉案楼的部分违建项目立案处理，且未按规定的办案时限查处违法建设。还有以下四点违法情况未有查处:①每户违反报建报规，在室内未报先建，进行加、扩、改建的第二层构筑物(钢根混凝土现浇);②在每个房间加建第二层导致大大超出国家强制的报规建筑容积率;③非法开设公寓酒店用途。根据附件穗规划资源公开[2022]359号已答复“现提供的《关于申请旧厂房改造地块规划条件的复函》穗规函〔2011〕7691号的公开内容及查询，证实涉案楼没有任何批复过酒店公寓的用途功能”，而被申请人只根据该地块符合规划用途就强行认定具有酒店公寓的用途功能。根据《土地管理法》和《规划法》，不但要符合土地规划用途，也要符合政府土地出让合同办理国土证的土地使用用途才能合法使用其用途功能，缺一不可，两者不能混淆和偷换概念。若国土证没有酒店公寓用途，需重签土地出让合同和补交出让金才能获得该用途功能。④二次消防未审批就当作服务性酒店公寓使用。被申请人一直以调查情况后汇总成文交予广州市自然和资源局花都分局对此案的违法问题定性为由拖延至今。

　　由于申请人购买了该涉案楼一房产，后来发现该楼违法建设的事实，故不能合法收楼，已起诉到法院主张退房，但法院方面判决认为:未见有政府职能部门实质性的行政查处结果来证明涉案楼是否涉及违建，要求职能部门定性及有查处违建行为才能判定本人的权益受到侵害。经群众两年多不断向上举报，起初被申请人一直以手续齐全为由拒绝查处，到后来迫于在众多违建证据下，才肯开始立案，但仍是以形式性、不担当、不作为、拖延的作风查办，包庇嫌疑重大。根本未按规定的办案时限处理违法建设，没有履行其法定职责，拖延推诿两年多，拒对该违法建设给予最终的查处定论，导致申请人的诉讼程序因证据不足而难以为继，所购楼房又不能合法使用，使申请人的合法权益受到侵害。综上，被申请人已违反了《广州市违法建设查处条例》第二十九条规定“处理已经建成的违法建设，作出处理决定最长不得超过九十个工作日”、第三十三条违纪行为。特此申请复议。      

　　被申请人答复称：

　　一、基本情况

　　狮岭镇某某广场某某大厦位于狮岭镇XX路，由bet365亚洲官网 某某某某厂开发，现法人为阮某某（浙江台州人），2011年11月24日经广州市规划局审批，用地性质为工业改商业金融业C2（包含酒店功能），于2016年3月1日开始施工，2019年4月30日竣工验收。某某大厦办理的《建设工程规划许可证》和《建设工程规划条件核实意见书》表明该建筑物建筑功能为商业。《建设工程规划许可证》（穗规建证〔2016〕471号）和《建设工程施工许可证》（编号440118201603310101），建设规模为商业楼1栋，地上15层，建筑面积为43527.26平方米，地下两层，建筑面积为19963.50平方米，通过了多部门联合验收，具备《广州市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书》（穗联验花字〔2019〕032号）。

　　二、核查情况

　　（一）关于核查某某大厦的工作日志概述。因接到12345政府服务热线转办（穗12345转字第0322012117263511801号）工单，狮岭镇综合行政执法队二分队于2022年2月18日安排执法队员就工单投诉某某广场某某大厦涉嫌违建的问题到现场核查情况，发现某某广场某某大厦确实存在阳台由非封闭式改为封闭式、公共卫生间改为房间、房屋增加厨房、卫生间、阁楼等涉嫌违法建设和涉嫌改变用途等问题。对此，狮岭镇综合行政执法队二分队拟作立案查处，立案号：穗花狮综立字〔2022〕21001号，案件正有序推进中。与此同时，狮岭镇综合行政执法队二分队亦向某某大厦物业管理处发出责令改正通知书（穗花狮综 调责〔2022〕21102号），要求将涉事楼层进行内部整改、恢复原状。

　　（二）关于该涉案用地所出示的审批证件及《国有土地使用证》，能否可以合法用于服务性公寓、酒店、旅馆等用途使用的疑问，狮岭镇综合行政执法队二分队调取广州市规划局《关于申请旧厂房改造地块规划条件的复函》（穗规函〔2011〕7691号）核查，该涉案用地曾由花都区国土局核发《国有土地使用证》（花国用〔2004〕第720519号），根据广州市“三旧”办穗旧改复〔2011〕18号文及现行城市规划的要求，已申请将国土使用性质改为商业金融业用地（C2）。综上所述，某某广场某某大厦第1栋12至15层现开设酒店经营，属于商业经营性质，而某某大厦办理的《建设工程规划许可证》、《建设工程规划条件核实意见书》都表明该建筑物建筑功能为商业，再结合房屋所在土地的规划用途，根据《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）的规定，对应为商业性质的服务性公寓，符合商业经营性质。

　　关于该涉案建筑物是否合法的疑问。某某广场某某大厦存在封闭阳台、加建夹层、改建厨房和洗手间等涉嫌违法建设和涉嫌改变用途等问题。被申请人已聘请第三方检测公司进行测量鉴定，目前被申请人综合行政执法队二分队已收到第三方测量结果，已汇总相关资料，将发函至广州市规划和自然资源局花都区分局定性。上述情况是否违法违建以广州市规划和自然资源局花都区分局回复为准。

　　三、下一步计划

　　被申请人综合行政执法队二分队将依法依规推进某某广场某某大厦违法行为的立案查处工作，目前被申请人综合行政执法队二分队已收到第三方测量结果，已将相关资料汇总完毕，并送至花都区政务服务中心申请定性。复议申请人认为被申请人未履行查处bet365亚洲官网 狮岭镇XX路某某大厦违法建设的法定职责与事实不符，请求复议机关依法驳回申请人的复议请求。

　　本府查明：

　　2018年7月10日，申请人谭某、广州某某房地产代理有限公司（以下简称“某某公司”）与bet365亚洲官网 某某某某厂（以下简称“某某厂”）签订《广州市商品房买卖合同(预售)》及附件、《精装修交楼承诺书》及附件，约定某某公司购买某某厂开发的位于bet365亚洲官网 XX路某某大厦XX房的房产（以下简称“涉案房屋”）相关事宜。

　　2020年，申请人认为所购的涉案房屋因涉嫌违法建设不能合法收楼，遂起诉至广东省bet365亚洲官网 人民法院，后二审法院广东省广州市中级人民法院（2021）粤01民终30216号《民事判决书》认定：“关于违法建筑等问题。根据查明的事实，相关行政部门的内部文件中有提及涉案房屋所在的大楼存在阳台由非封闭式改为封闭式、公共卫生间改为房间、房屋增加厨房、卫生间、阁楼等涉嫌违法建设和涉嫌改变用途的问题。其中，就阳台由非封闭式改为封闭式、公共卫生间改为房间的问题，行政部门已经发出责令限期改正通知书，要求某某厂内部整改、恢复原状，说明上述问题可以通过内部整改恢复原状等途径进行解决。而对于涉案房屋内部增加厨房、卫生间、阁楼的问题，现有证据未显示行政部门已责令要求整改，即本案现有证据未能显示某某公司目前使用符合双方约定标准的房屋存在现实障碍。”

　　2022年1月20日，申请人谭某和黄某某等人向信访中心提交《关于狮岭镇某某广场某某大厦涉嫌违建问题信访书》。2022年2月8日，被申请人收到申请人等7人关于反映花都区XX路某某大厦涉嫌违建等问题的信访事项，于2022年3月4日予以受理。2022年5月19日，被申请人作出《bet365亚洲官网 狮岭镇人民政府关于黄某某等7人反映狮岭镇某某广场某某大厦涉嫌违法建设问题的答复意见》（狮府信函〔2022〕50号），称“被申请人综合行政执法队二分队于2022年2月18日安排执法队员就工单投诉某某广场某某大厦涉嫌违建的问题到现场核查情况，发现某某广场某某大厦确实存在阳台由非封闭式改为封闭式、公共卫生间改为房间、房屋增加厨房、卫生间、阁楼等涉嫌违法建设和涉嫌改变用途等问题。对此，镇综合行政执法队二分队拟作立案查处，立案号:穗花狮综立字〔2022〕21001号，案件正有序推进中。与此同时，被申请人综合行政执法队二分队亦向某某大厦物业管理处发出责令改正通知书(穗花狮综调责〔2022〕21102 号，要求将涉事楼层进行内部整改、恢复原状。”。2022年7月20日，被申请人作出《关于谭某、黄某某等人反映的信访事项的答复意见》（狮府信访复函〔2022〕125号），称“目前被申请人综合行政执法队二分队已收到第三方测量结果，正在汇总相关资料工作中，之后统一报送至广州市规划和自然资源局花都分局定性。”

　　2022年2月17日，被申请人向某某厂发出《协助调查通知书》（穗花狮综协调通[2022]21005号），称为查清某某大厦未办理建设工程规划许可证封闭阳台一案的有关事实，请某某厂于2022年2月24日携带有关资料到被申请人处协助调查。

　　2022年2月17日，被申请人的执法人员对花都区狮岭镇宝峰南路6-11某某大厦进行现场检查，检查情况记录如下：“1.2019年4月30日，bet365亚洲官网 联合某某厂在花都区狮岭XX路某某大厦，涉嫌未办理建设工程规划许可证封闭阳台、违规增加室内面积，涉嫌部分违建；2.上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，我执法队对bet365亚洲官网 联合某某厂依法立案查处。”

　　2022年9月23日，被申请人向广州市规划和自然资源局提交《立案申请表》(申请编号:2022070000034393），申请其协助提供XX路某某厂综合商业楼涉嫌违法建设的规划专业意见，广州市规划和自然资源局于同日受理该申请。2022年10月17日，被申请人收到广州市规划和自然资源局发送的短信通知，称上述申请的批复日期由原来的2022年10月26日延期至2022年12月7日。

　　2022年9月8日，申请人认为被申请人未履行查处bet365亚洲官网 狮岭镇XX路某某大厦涉嫌违法建设的法定职责，向本府申请行政复议。

　　以上事实有《精装修交楼承诺书》及附件、（2021）粤01民终30216号《民事判决书》、《受理告知书》（狮府告函〔2022〕48号）、《bet365亚洲官网 狮岭镇人民政府关于黄玮华等7人反映狮岭镇某某广场某某大厦涉嫌违法建设问题的答复意见》（狮府信函〔2022〕50号）、《关于谭某、黄某某等人反映的信访事项的答复意见》（狮府信访复函〔2022〕125号）、《协助调查通知书》（穗花狮综协调通[2022]21005号）、现场检查笔录、《广州市规划和自然资源局立案申请回执》(立案编号:2022070000034393）、广州市规划和自然资源局短信截图、广州申请人身份证及营业执照复印件等证据证明。

　　本府认为：

　　根据《广州市城市管理综合执法条例》第五条：“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。城市管理综合执法机关行使行政处罚权的具体范围，由市人民政府向社会公布。”和《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号），决定全市各镇人民政府和街道办事处统一实行综合行政执法的规定，被申请人对其辖区范围内违反城乡规划管理的行为有权进行查处。

　　虽然被申请人于2022年2月17日制作的现场检查笔录存在不规范的情况，但综合在案证据，可以证实被申请人于2022年2月17日开始已认为狮岭镇某某广场某某大厦涉嫌违法建设并展开立案查处（立案号穗花狮综立字〔2022〕21001号），开展了调查取证工作，履行了以下职责：向某某厂发出《协助调查通知书》，进行了现场检查，且已聘请第三方对涉案的某某大厦进行测量，并报送广州市规划和自然资源局花都分局进行定性。根据《广州市违法建设查处条例》（2020年修正）第二十九条第二款：“城市管理综合执法机关、镇人民政府处理已经建成的违法建设，应当自发现违法建设之日起四十五个工作日内作出处理决定；案情特别重大或者复杂的，经市城市管理综合执法机关或者镇人民政府主要负责人批准后，可以适当延期，但最长不得超过九十个工作日。”之规定，被申请人最迟应于2022年2月17日（发现违法建设之日）起九十个工作日内作出处理决定。从被申请人对申请人的相关信访答复（狮府信访复函〔2022〕125号）可知，被申请人于2022年7月20日已收到涉案某某大厦的第三方测量结果，却在收到申请人的复议申请后，于2022年9月23日才报送至广州市规划和自然资源局花都分局进行定性。综上，直至目前，被申请人仍未能提供其对某某大厦涉嫌违法建设案件作出案件中止、案件延期或相关处理决定等的相关证据，已明显超过了上述法定的查处期限，属处理不当，申请人要求确认其行为违法，合法有据，本府予以支持。鉴于目前被申请人已将相关材料报送至广州市规划和自然资源局花都分局进行定性，被申请人应在收到广州市规划和自然资源局花都分局的定性意见后依法处理。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本府决定：确认被申请人超过法定期限未对bet365亚洲官网 狮岭镇XX路某某大厦涉嫌违法建设案件作出处理决定的行为违法，被申请人应根据相关法律规定依法依规处理。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年十二月二日