申请人：刘某

　　被申请人：bet365亚洲官网 市场监督管理局

　　申请人不服被申请人于2022年4月15日在12315平台作出的投诉举报答复，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人于2022年4月15日在全国12315举报平台作出的举报编号为1440114002022032411036568的不予立案的行政决定，并责令被申请人重新处理。

　　申请人称：

　　申请人于2022年3月14日在阿里巴巴平台店铺“广州市某某母婴用品有限公司”支付8.39元购买“婴儿牙胶”一份，订单编号：2521925283116970000，商家通过中通速递：75864503673581发出。本人于2022年3月22日签收，打开使用，发现问题后，于2022年3月14日在12315平台进行举报。

　　2022年4月 15 日申请人于被申请人在全国12315平台（www.12315.cn）的举报告知书得知不予立案，理由：经核查，无法与被投诉人取得联系，未找到该公司，该公司被投诉事项无法调查，按照法定程序，将被投诉人列入经营异常目录（通过登记的经营场所无法联系）。

　　申请人收到被申请人回复，不予认可。

　　被申请人作为商家登记主管部门，赋有审查监督的法定责任，商家因无法联系而被列入经营异常，却并未影响其继续违法经营。故申请人认为被申请人并未完全履行审查监督的法定责任，要求被申请人发函至平台所在地市场监督管理部门，对商家在平台上违法经营的店铺进行封停处理，并依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第六十条“（三）擅自改变主要登记事项，不按规定办理变更登记的，予以警告，没收非法所得，处以非法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有非法所得的，处以1万元以下的罚款，并限期办理变更登记；逾期不办理的，责令停业整顿或者扣缴营业执照；情节严重的，吊销营业执照。超出经营期限从事经营活动的，视为无照经营，按照本条第一项规定处理。”对商家违法行为进行处罚，维护消费者合法权益。被申请人不予立案的行为属于形式回复，未充分、全面履行国家市场监督管理总局令第2号令及总局第20令规定的充分、公平、全面、程序合法的原则，属于典型形式上履行告知义务，故申请行政复议。

　　《中华人民共和国消费者权益保护法》第八条“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成份、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

　　综上所述，被申请人不予立案的行政决定，导致申请人购买到的不符合食品安全标准的、涉嫌虚假宣传欺诈的产品无法退货退款（由于购物平台在商家发货10天后就会自动确认收货打款给商家，商家由于申请人拆包使用不予退货退款，被申请人找不到商家不予追究结案，商家更加不会办理退货退款）、食用到不符合食品安全的产品对身体健康产生的影响无法维权；损害消费者的财产权、对购买产品质量和检测报告等的知情权、身体健康权等合法权益，故此行政行为与申请人具有法律上的利害关系。被申请人未履行法定责任，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，依法申请行政复议，请求复议机关本着合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施的原则，支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人依法对申请人的举报事项进行核查处理和答复情况

　　被申请人于2022年3月24日收到申请人提交的举报线索（编号：1440114002022032411036568），反映被举报人广州市某某母婴用品有限公司（以下简称某某公司）在阿里巴巴平台店铺“广州市某某母婴用品有限公司”，涉嫌销售产品“婴儿牙胶”，反映该产品无标签，是三无产品，网页宣传是“食品级”，但无任何证据证明该产品属性，无出厂检验合格证，产品实物有异臭、破口、毛刺和污物，无法提供有关检验报告等。

　　被申请人于2022年3月28日到被举报人某某公司注册地bet365亚洲官网 新雅街XX号检查，无法找到该地址和该公司，咨询该路段店铺和村民也不知情，现场致电该公司注册预留电话也无法接通。

　　被申请人基于上述调查核实的情况，于2022年4月11日决定不予立案，并于2022年4月15日通过全国12315平台回复申请人，经实地检查，未能找到被举报人某某公司，无法核实涉诉情况。

　　根据《企业信息公示暂行条例》第十七条，有下列情形之一的，由县级以上工商行政管理部门列入经营异常名录，通过企业信用信息公示系统向社会公示，提醒其履行公示义务；情节严重的，由有关主管部门依照有关法律、行政法规规定给予行政处罚；造成他人损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）企业未按照本条例规定的期限公示年度报告或者未按照工商行政管理部门责令的期限公示有关企业信息的；（二）企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的。故，广州市市场监督管理局已于2022年4月12日将该公司列入经营异常名录。

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十二条的规定：“对电子商务平台经营者以及通过自建网站、其他网络服务销售商品或者提供服务的电子商务经营者的投诉，由其住所地县级市场监督管理部门处理。”阿里巴巴平台在浙江省杭州市高新区（滨江）市场监督管理局管辖范围，为有效遏止违法行为，维护良好的网络市场环境，被申请人已于2022年5月16日将相关线索移交该局处理。

　　二、被申请人举报处理和答复认定事实清楚、适用法律正确和程序合法

　　被申请人在收到申请人的举报材料后，依法作了核查，于2022年4月11日作出是否立案的决定，2022年4月15日依法告知了是否立案的情况，程序符合《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条和第三十一条关于核查期限和是否立案答复期限的规定。

　　三、关于申请人是否具备申请行政复议资格的问题

　　被申请人对申请人的举报事项已进行核实处理，并已告知是否立案。申请人现提出行政复议请求封停被举报人在平台上的网店并要求被申请人对被举报人不按规定办理变更登记的行为进行处罚的复议请求。这涉及申请人是否具有请求权，可从相关法律、法规或者规章是否规定了投诉举报的请求权和该请求权的规范目的是否在于保障投诉举报人自身的合法权益来判断。

　　投诉举报的作用在于促使行政机关启动行政调查权，行政机关依法启动行政调查权后，在案件办理中应当依照法律、法规或者规章的规定而不是依申请人的要求调查取证、认定事实、适用法律。如果投诉举报人对行政机关是否查处或查处结果不服，其提起行政复议或行政诉讼目的是为他人施加负担，要求作成或者加重对他人的处罚，则应依赖于法律、法规或者规章是否规定了为他人施加负担的请求权。

　　因此被申请人依法启动行政调查权以及如何调查取证、认定事实以及适用法律与申请人不具有法律上的利害关系。被申请人对申请人的举报已依法调查核实，并将不予立案情况告知了申请人，并将相关线索移交涉案平台所在辖区市场监督管理局处理，被申请人已履行了法定职责，保障了申请人的举报权。

　　申请人声称购买被举报产品，是受害人，为维护自身的利益而举报，因而处理结果与申请人具有法律上的利害关系。这种说法于法无据，是将反射性利益混同于行政法上保护的利益。被申请人对投诉举报处理的作用并非直接保障举报人自身的合法权益，而是在于维护公共利益。不能认定申请人与被申请人的不予立案处理决定具有法律上的利害关系，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，不具备申请行政复议的资格。

　　综上所述，被申请人在处理举报过程中，积极履行法定职责，依法作出核查处理和回复调查结果，不存在程序违法的问题。以上事实充分证明被申请人已履行监管职责。为维护行政执法权的权威性和严肃性，请求bet365亚洲官网 驳回申请人行政复议申请。

　　本府查明：

　　2021年11月16日，被申请人收到申请人在全国12315平台提交的举报线索（编号：1440114002022032411036568），反映被举报人广州市某某母婴用品有限公司（以下简称某某公司）在阿里巴巴平台店铺“广州市某某母婴用品有限公司”销售的“婴儿牙胶”（以下简称“涉案产品”）是无标签、无生产日期、厂商等重要信息的三无产品；网页宣传是“食品级”，但无任何证据证明该产品属性，附带出厂检验合格证明，无法对食品接触材料及制品进行安全性评估；产品实物有异臭、破口、毛刺和污物，不符合食品安全国家标准的问题，要求被申请人进行调查处理，作出答复。

　　2022年3月28日，被申请人到被举报人某某公司登记的住所bet365亚洲官网 新雅街XX号进行现场检查，无法找到该地址及某某公司，在其周边也没有发现上述公司经营迹象，经现场咨询周边群众，都反映不知情。被申请人将现场检查的情况及时上报被举报人的登记主管机关广州市市场监督管理局。2022年4月12日，广州市市市场监督管理局将被举报人某某公司列入经营异常名录。

　　基于被举报人无法查找，无法进一步核实举报事项，被申请人于2022年4月11日作出不予立案决定，并于2022年4月15日在全国12315平台告知申请人核查情况和不予立案决定。

　　2022年5月16日，被申请人作出《bet365亚洲官网 市场监督管理局线索移交函》（穗花市场行移字〔2022〕20号），将上述举报处理和对被举报人某某公司的监管情况移交给阿里巴巴平台的监管方杭州市高新区（滨江）市场监督管理局。

　　以上事实有广东市场监管投诉举报平台举报单（编号：1440114002022032411036568）及举报材料、现场笔录、证据复制（提取）单、不予立案审批表、《bet365亚洲官网 市场监督管理局线索移交函》（穗花市场行移字〔2022〕20号）、全国12315平台反馈信息截图、国家企业信用信息公示系统某某公司基础信息和列入经营异常名录信息截图、邮寄单复印件、申请人身份证复印件等相关证据为证。                                                                                                            本府认为：

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理”以及第二十七条第二款：“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理”的规定，被申请人具有处理涉案举报的职权。

　　根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条第二款规定：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”，被申请人于2022年3月24日收到申请人的举报线索后，于2021年3月28日进行现场核查，于2022年4月11日作出了不予立案的决定，并于2022年4月15日在全国12315平台上告知申请人，程序合法。

　　在案证据显示，被申请人在收到申请人的举报事项后，依法进行了调查，因被举报人某某公司作为电子商务平台内经营者，被申请人根据其登记住所无法联系到该公司，被申请人认为对于申请人提供的举报线索无法进一步核实，符合相关事实。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚”之规定，被申请人决定对被举报人不予立案处理，合法有据。另外，针对被举报人通过登记住所无法联系等违法行为，被申请人将核查情况上报被举报人的登记机关广州市市场监督管理局，登记机关已依法将其列入经营异常名录，作出了企业信用信息公示。同时，被申请人将违法线索移送了相关监管部门，依法履行了监管职责。申请人请求撤销不予立案决定并重新处理，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2022年4月15日在全国12315举报平台作出的举报编号为1440114002022032411036568的投诉举报答复。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年七月二十日