申请人：邓某某

　　被申请人：bet365亚洲官网 住房和城乡建设局

　　申请人不服被申请人于2022年3月14日作出的《花都区住房和城乡建设局关于某某南路XX号诉求事项的处理意见》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　一、撤销《花都区住房和城乡建设局关于某某南路XX号诉求事项的处理意见》。

　　二、对于某某南路XX号违建，目前仍投入使用。建议按照《建设工程质量管理条例》整顿验收合格才能投入使用。

　　三、根据《广州市房屋使用安全管理规定》第十一、第十二条，必要时安全责任人需进行房屋使用安全鉴定。

　　申请人称：

　　收到关于花都区某某南路 XX号信访事项（编号：WT4401002022010510661）处理意见。关于违建导致的结构安全隐患处理认为不合 《建设工程质量管理条例》。
    国家 《建设工程质量管理条例》制定的目的是加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全。要求建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位应对建设工程质量负责。被申请人经核查某某南路XX号3层涉及 2万多方改建工程没有办理施工许可证属大型违建项目。整个建设过程没有得到工程质量监管，违反《建设工程质量管理条例》。而正常的建设工程竣工都需要各方面的验收合格才能投入使用。该违建目前投入使用并没有经过质量、消防合格验收，日后质量和安全事故谁保障和负责？因此希望被申请人将上述情况告之bet365亚洲官网 新雅街道办事处协助该问题处理，没有办理施工许可证的违建要投入使用应当整顿好。建设质量、消防需经合格验收才能投入正常使用。不能因为违建就忽路该建筑质量的验收。这样对其他业主使用和日后出租、买卖都有保障。
    另外根据《广州市房屋使用安全管理规定》 第十一条房屋所有权人是房屋使用安全责任人……房屋使用权人是房屋使用安全责任人。房屋使用权人应当按照法律、法规等规定以及合同的约定，承担相应的房屋使用安全。这里的承担相应房屋使用安全的责任人是指房屋所有权人和使用该对应房屋的人。没有安全使用自己的房屋是需要承担该条例第十二条的全部。因此必要时可让他们根据第十二条例第四进行房屋使用安全鉴定。

　　多次投诉该建筑物涉嫌违建当地新雅街政府拒绝受理，于3月19日举报投诉到广州市规划和自然资源局花都区分局，负责人和本人到现场某某南路XX号调查了解后于3月24日复函关于花都新雅街道某某南路XX号商铺涉嫌违法处理复函如图1

　　图2为该某某南路XX号一层商铺房地产分户图。目前所有的公共位置，消防通道，入口全部改变和封堵变成商铺出租，里面的商铺墙体全部拆除改建为写字楼、酒店、超市。

　　该改建全部没有按照国家的《建设法》报备就擅自改建，也没有征求其他业主是否同意就拆除，目前造成其他业主商铺被占用，公共通道、消防通道从原来的规划变改成他们的物业。对公共安全、消防和建筑质量造成极大的隐患。目前花都住房和城乡建设局就质量的检验只凭肉眼看就说没有质量问题。并没有按照施工图，规划图实事求是去检测鉴定，这样给的答案过于随便，工作表面化，一般化，没有针对违建开展隐患排查的整治决心。如果如你们所说的有受损有裂痕才处理已经是危楼了，需要紧急疏散。这个违建场所商场、酒店、超市都属于公共地方更应该重视，万一坍塌会危机无数生命，这些案例检查都会在新闻看到，必须要防患未然，等问题出现就后悔不及，例如2021年苏州四季开源酒店坍塌致17人死亡，泉州欣佳酒店整体坍塌造成29人死50人受伤，这些都是违法改建内部结构造成的。作为政府部门应对违建房屋安全存疑，毕竟它是公共场所，也涉及楼上8层居民。重新改建后没有质量和消防安全检验合格这样的违建请问能正常使用和营业吗？万一出现安全事故请问这个责任谁来承担？所以希望住建部能采取积极的意见解决。

　　花都住房和城乡建设局告请补充某某南路XX号商铺基本情况，该建筑物具体是什么时候办理过《施工许可证》和什么时候办理过《施工验收合格证》，他的历史情况和现在情况。现场我们一起看的改建建筑物是否和该建筑之前的施工图纸一致？我反映的加、改、扩建的问题是否属实？

　　另外被申请人处理意见的第三条某某南路XX号的装修工程没有在我局办理施工许可证手续。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》附件的第244条“对施工单位未取得建设工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的行政处罚调整由各街实施（南沙区除外）”，上述事项的行政处罚权已由城管部门下发调整为镇街行使，建议向新雅街道办反映。这条线索由你们转办bet365亚洲官网 新雅街道办事处和其他相关行政部门更加合适。因为我不清楚联系行政部门哪一位，他们也一直没有和我联系过。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人已经依法定行政职权范围对投诉事项进行处理和答复。

　　1、根据《广州市房屋使用安全管理规定》第五条第二款规定：“负责房屋管理工作的部门（以下称房屋行政主管部门）可以委托具有房屋使用安全鉴定、危险房屋治理、白蚁防治等管理公共事务职能的组织，负责房屋使用安全管理的具体事务。”

　　申请人投诉的事项中其中一项为对花都区某某南路XX号房屋存在安全隐患和需要进行安全鉴定问题。被申请人作为管理该项事务的政府部门，在法定行政范围内对该投诉事项进行处理和答复，符合前述法律法规的规定。

　　2、根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）规定，自2021年9月15日起，该文件所附的《广州市调整由镇街实施的综合行政执法职权事项目录》中相关事项的行政处罚权与之相关的行政检查权、行政强制措施权由镇街一并实施。

　　申请人所投诉的消防审批和验收以及未办理建设工程施工许可证两个事项分别属于《广州市调整由镇街实施的综合行政执法职权事项目录》的第65项和第244项事项，应当由房屋所在地的bet365亚洲官网 新雅街道办事处进行处理。故被申请人依法将相关情况告知bet365亚洲官网 新雅街道办事处及建议申请人向bet365亚洲官网 新雅街道办事处进行反映。

　　二、被申请人所作出的书面《意见》查明的事实清楚，适用法律、法规正确、内容适当。

　　（一）关于结构疑似存在安全隐患的问题。

　　2022年1月20日及2月14日，被申请人两次派人到现场查看，该房屋为框架结构，砖墙均是填充分隔作用，非承重构件。申请人现场未能指出具体结构受损位置，商场及酒店均已完成装修，装修至今时间较长，现场未发现有受损痕迹，未发现有楼板、梁、柱等主体结构受损的情况。

　　《广州市房屋使用安全管理规定》第十一条“房屋所有权人是房屋使用安全责任人...房屋使用权人应当按照法律、法规等规定以及合同的约定，承担相应的房屋使用安全责任。第十二条第一款规定：“房屋使用安全责任人应当承担下列房屋使用安全责任：…（四）按照规定进行房屋使用安全鉴定…（六）法律、法规、规章规定的其他责任。”第十九条第一款规定：“有下列情形之一的，房屋使用安全责任人应当及时委托房屋使用安全鉴定单位进行房屋使用安全鉴定：（一）房屋地基基础、主体结构有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀等现象的；（二）自然灾害以及爆炸、火灾等事故造成房屋主体结构损坏的；（三）需要拆改房屋、改变房屋使用功能或者明显加大房屋荷载，危及房屋建筑结构安全的；（四）房屋外立面出现异常变形、严重脱落的；（五）其他可能危害房屋使用安全需要鉴定的情形。”

　　根据前款规定可知，申请人与其他通过购买房屋取得了的房屋所有权的业主是房屋使用安全责任人，其负有出现在法定情形下及时委托鉴定单位对房屋安全进行鉴定的责任。同时，对房屋安全鉴定只有在出现《广州市房屋使用安全管理规定》第十九条第一款所规定的情形才需要进行鉴定。而根据被申请人现场查看情况，花都区某某南路XX号房屋并不存在规定应当进行鉴定的情形。

　　因此，被申请人建议申请人若仍对房屋结构安全存疑，可根据《广州市房屋使用安全管理规定》第十一条“房屋所有权人是房屋使用安全责任人...房屋使用权人应当按照法律、法规等规定以及合同的约定，承担相应的房屋使用安全责任。”，委托第三方鉴定机构进行检测鉴定并根据鉴定结论进行维护。广州市已备案的房屋使用安全鉴定单位名录可登录广州市住房和城乡建设局官网，在“行业数据”-“企业信息”-“房屋安全鉴定单位”栏目查询。前述回复符合《广州市房屋使用安全管理规定》的相关规定，且内容适当。

　　（二）关于可能存在消防隐患的问题。

　　经被申请人核查，某某南路XX号共有4个场所（广州某某酒店管理有限公司、广州某某餐饮管理有限公司、广州市某某娱乐服务有限公司、广州某某沐足保健按摩有限公司）办理了室内装修工程消防审批手续，其余场所均未依法办理消防设计审查及验收（备案）。

　　鉴于对消防设计审查及验收（备案）事项进行行政处罚和行政检查、采取行政强制的职权已下放到镇街行使，被申请人作为原管理部门将所核实的上述情况告知bet365亚洲官网 新雅街道办事处按要求依法进行处理。该答复内容符合规定。

　　（三）关于某某南路XX号装修未报批问题。

　　该装修工程未向被申请人办理施工许可手续。但对于花都区行政区域内发生的“施工单位未取得建设工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工”违法行为的行政处罚权原本即属于广州花都区城市管理和综合执法局行使，现该事项的行政处罚权又下放到镇街行使。因被申请人并非该执法事项的原执法部门，无权将该违法线索移交bet365亚洲官网 新雅街道办事处，只能建议申请人向bet365亚洲官网 新雅街道办事处反映。被申请人对于该投诉事项的答复内容亦符合规定。

　　三、被申请人受理申请人信访诉求并作出《意见》的程序符合法律规定。

　　（一）申请人于2022年1月5日通过网上投诉的形式提出信访事项，被申请人在2022年1月10日受理，并作出《受理告知书》。经申请人同意，被申请人于2022年1月10日通过短信送达方式向申请人送达《受理告知书》。被申请人的以上行为符合《广东省信访条例》第三十四条的规定。

　　（二）被申请人针对申请人的信访事项在法定职权范围内开展调查并根据调查结果于2022年3月14日作出《意见》，并通过邮寄送达方式向申请人送达《意见》。

　　综上所述，被申请人所作出的《意见》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。请求行政复议机关依法维持。   

　　本府查明：

　　2022年1月5日，申请人通过广州市信访局信访登记平台进行网上投诉（信访件编号：WT4401002022010510661），反映某某南路XX号商铺和酒店没有经过施工报备、审批也没有工程许可证、施工资格证被非法拆除改建的问题，要求上述违建商铺及酒店停业整顿，要求相关部门处理问题，让违建尽快恢复原貌。2022年1月10日，被申请人作出《受理告知书》，并经申请人同意后通过云信访系统短信送达受理告知书。

　　2020年1月20日和2月14日，被申请人派员到被投诉现场实地勘查。2022年3月14日，被申请人作出《花都区住房和城乡建设局关于某某南路XX号诉求事项的处理意见》（以下简称“《处理意见》”），内容为：“一、关于结构疑似存在安全隐患的问题。经现场查看，该房屋为框架结构，砖墙均是填充分隔作用，非承重构件。您现场未能指出具体结构受损位置，商场及酒店均已完成装修，装修至今时间较长，现场未发现有受损痕迹，未发现有楼板、梁、柱等主体结构受损的情况。如果您仍对房屋结构安全存疑，根据《广州市房屋使用安全管理规定》第十一条‘ 《房屋所有权人是房屋使用安全责任人…房屋使用权人应当按照法律、法规等规定以及合同的约定，承担相应的房屋使用安全责任。’作为房屋业主，可以委托第三方鉴定机构进行检测鉴定并根据鉴定结论进行维护。广州市已备案的房屋使用安全鉴定单位名录可登录广州市住房和城乡建设局官网（//zfcj.gz.gov.cn/），在“行业数据”一“企业信息”“房屋安全鉴定单位”栏目查询。二、关于可能存在消防隐患的问题。经核查，发现该建筑共有4个场所(广州某某酒店管理有限公司、广州某某餐饮管理有限公司、广州市某某娱乐服务有限公司、广州某某沐足保健按摩有限公司）办理了室内装修工程消防审批手续，其余场所均未依法办理消防设计审查及验收（备案）。按照《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）规定，上述事项的行政处罚权已下放到镇街行使，我局已将上述情况告知bet365亚洲官网 新雅街道办事处按要求依法进行处理。三、经查，某某南路XX号的装修工程没有在我们局办理施工许可手续。根据《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》附件的第244 条‘对施工单位未取得建设工程施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的行政处罚调整由各镇街实施（南沙区除外）’，上述事项的行政处罚权已由城管部门下放调整为镇街行使，建议向新雅街道办反映。”并于当日通过EMS邮政快递邮寄给申请人。申请人对上述处理意见不服，向本府申请行政复议。

　　另查，申请人是位于bet365亚洲官网 某某南路XX号1069商铺、1070商铺的权利人，不动产权证号分别为粤（2021）广州市不动产权第0402XXXX号、粤（2021）广州市不动产权XXXX3769号。

　　以上事实有《广州信访局人民群众信访登记表》（信访件编号：WT4401002022010510661）《受理告知书》《送达回证》《花都区住房和城乡建设局关于某某南路XX号诉求事项的处理意见》、寄件快递单及签收记录截图、申请人身份证复印件、不动产权证书复印件等相关证据为证。  

　　本府认为：

　　根据《广州市房屋使用安全管理规定》第五条：“……区人民政府负责房屋管理工作的部门具体负责本辖区内的房屋使用安全监督、管理工作。”和第十八条：“公民、法人或者其他组织可以向房屋所在地的区房屋行政主管部门举报危害房屋使用安全的行为，反映存在重大安全隐患的房屋；区房屋行政主管部门应当及时处理，将处理结果答复举报人或者反映人。”之规定，被申请人具有处理涉案投诉事项的法定职责。

　　本案中，申请人投诉的是某某南路XX号商铺和酒店未办理施工许可证进行非法拆除和改建等问题，根据《广州市房屋使用安全管理规定》第十五条第一款第（一）、（四）和（五）项：“房屋使用过程中，禁止下列危及房屋建筑结构安全的行为：（一）未经具有相应资质等级的设计单位设计，擅自变动建筑主体和承重结构，或者超过设计标准、规范增加楼面荷载；……（四）非法改建房屋；（五）其他危及房屋建筑结构安全的行为。”、第五十一条：“违反本规定第十五条第一款第一项、第四项规定，擅自变动建筑主体和承重结构、增加楼面荷载或者非法改建房屋的，由区房屋行政主管部门依照《广东省物业管理条例》《住宅室内装饰装修管理办法》的规定进行处罚。”以及《建设工程质量管理条例》第四十三条第三款：“县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。……”的规定，被申请人虽进行了现场实地勘查，称砖墙均是填充分隔作用，非承重构件，将申请人反映的消防问题转属地街道处理，但未能提供现场勘查笔录、专家定性意见、告知函等相关证据予以证明，因此，《处理意见》的第一、第二点答复内容属主要事实不清、证据不足；同时被申请人作为建设工程质量实施的监督管理部门，对于申请人反映的涉案工程涉嫌未办理施工许可证进行建设的行为，应履行行业监管责任，对处罚权确已移交其它单位的，应及时函告相关单位查处，被申请人仅建议申请人径向新雅街道办反映，属处理不当。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）（三）项之规定，本府决定：

　　撤销被申请人2022年3月14日作出的《花都区住房和城乡建设局关于某某南路XX号诉求事项的处理意见》，责令被申请人于收到本复议决定书之日起60日内对申请人投诉反映事项重新依法调查处理并将相关情况答复申请人。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。 

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年五月十三日

　　抄告：广州市住房和城乡建设局