申请人：余某

　　被申请人：bet365亚洲官网 市场监督管理局

　　申请人不服被申请人于2022年1月17日在全国12315平台作出的投诉举报答复，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人对申请人在全国12315平台举报“广州某某塑料制品有限公司”在拼多多平合经营的店铺“某某纸塑制品”涉嫌违反市场监督管理法律、法规作出不予立案的处理决定，责令被申请人限期重新处理并告知申请人。

　　申请人称：

　　营业执照“广州某某塑料制品有限公司” 在拼多多平台经营的店铺“某某纸塑制品”于2021年9月30日销售“加厚航空杯”，订单编号：210930-224400515902044，因产品质量问题于2021 年12月5日举报至商家所在地的市场监督管理局，举报编号1440114002021120588876276，该局于2022年 1月17日答复：经查，举报事项不予立案，理由：根据举报人提供信息经过现场核查，核查结果如下：1、检查被举报人仓库剩余的涉诉同批次产品，未发现杯子有杂质、气泡、有不均匀颗粒，有异味的情况；2、该产品为PP材质，用力挤压发生形变为正常现象，盛开水烫手也为正常现象，未发现散发难闻气味的现象；经核查该商家有关该产品的网页宣传页面，暂未发现有价格违法相关行为；4、该商家广州某某塑料制品有限公司已向我局申请办理《营业执照》变更登记，我局已在办理中；5、被举报人提供了该批次产品的《产品检验合格证》、生产商高州市圣邦塑料制品有限公司的《营业执照》与《全国工业产品生产许可证》复印件、高州市圣邦塑料制品有限公司该批次产品的出厂检验报告复印件，上面显示该产品外观、容积偏差、负重性能等项目均为合格；提供了与涉诉产品同种材质、近期生产的“一次性塑料碗(PP）”的《检验检测报告》，该报告由国家包装产品质量监督检验中心 （广州）于2021 年9月13 日出具，编号为“轻委2021-09-0175”，报告显示“一次性塑料碗(PP）”经检验，结论为合格。故我局不予立案。已于2022年1月17日按举报人要求通过 12315 平台文字回复举报人。

　　申请人仔细阅读，对被申请人的上述不予立案的行政行为不满，从被申请人的答复可知有以下原因：
    一、被申请人不立案的程序不合法
    被申请人于2022年1月17日答复：经查，举报事项不予立案……依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第三十条 办案人员可以要求当事人及其他有关单位和个人在一定期限内提供证明材料或者与涉嫌违法行为有关的其他材料，并由材料提供人在有关材料上签名或者盖章。被申请人在核查期间，并未要求申请人补充新的证据，也未继续扩大证据搜集范围，以确定经营者是否存在违法行为，决定不予立案的程序不合法。

　　二、检测报告的真实性、合法性和关联性申请人不认可，证明涉案产品完全符合 “食品安全国家标准”的结论申请人不认可。被申请人不立案的事实不清，证据不足。

　　依据《市场监督管理举报处理暂行办法》第三十一条、第三十二条，《食品安全法》第一百一十五条，《行政执法程序》第六十二条 行政机关在行政执法过程中应当依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务。这些法律法规之所以规定市场监督管理部门要告知举报人其举报事项的处理情况，是为了促使市场监督管理部门积极履职，保障、举报人的知情权和监督权。依据上述规定，市场监督管理部门作出不立案的答复，除应当告知举报人的处理结果之外，同时还应当告知作出决定所依据的事实、理由及所依据的法律规定。

　　依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条：禁止生产经营下列食品食品添加剂、食品相关产品：（三）致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品。

　　申请人在市场监管总局网站 (www. samr. gov.cn）的“服务” 栏目进入一我要查一认证认可检验检测板块下“检验检测报告编号查询”界面，输入检验检测报告编号和检测机构名称，并未查到相关信息。同时去掉“轻委”二字输入编号为“2021-09-0175”也未查到相关信息。

　　国家市场监督管理总局发文称淘宝、拼多多等平台销售虚假检验检测报告，国家市场监督管理总局发布消息称，7月7日，有媒体反映“部分网购平台可购买质检报告〞。用户不需要样品，只需要提供厂名厂址、样品名称、样品图片等信息，当天下单，第二天可获得报告。因此此检测报告的真实性申请人不认可。本案中，并且还有众多“其它消费者的评价反馈产品质量问题”(详见附件“店铺其它消费者的评价反馈部份截图”）。被举报人提供的检测报告是否依据执行标准所对应的全部检测项目检测？提供的检测报告的真实性、合法性，并未核实交易发票，且并非是涉案产品批次的检测报告，商家提供的上述检测报告的真实性，和与涉案产品的关联性申请人不认可，证明涉案产品完全符合“食品安全国家标准” 的结论申请人不认可。不立案的事实不清，证据不足。

　　三、被申请人的《答复》违反相关法律、法规之规定

　　依据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条规定，县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电予邮件地址或者电话，接受咨询、举报。接到咨询、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。接受举报是食品安全监督管理部门的法定职责，不得拒绝或者拖延履行。依据《市场监督管理举报处理暂行办法》第三十二条 法律、法规、规章规定市场监督管理部门应当将举报处理结果告知举报人或者对举报人实行奖励的，市场监督管理部门应当予以告知或者奖励。

　　尽管申请人提供了举报线索，但被申请人未积极采取调查措施并作出相应答复。而且，申请人的举报事项包括请求查处涉嫌违法行为(详见 12315 投诉举报平台申请书）和依法发放举报奖励等事项，被申请人在收到举报材料后，并没有对申请人所举报的问题进行全面调查、答复，更没答复是否予以奖励，该行为违反相关法律、法规之规定

　　四、被申请人不立案未告知效济途径和期限

　　依据程序正当的要求，行政机关应保障申请人的知情权。本案中，申请人因购买到了不合格产品经投诉举报要求进行依法查处、奖励。被申请人未具体陈述不立案的理由和事实，损害了申请人的知情权。因为不予立案可由违法事实不成立、违法情节轻微不需处罚、证据不足等多种因素促成。当行政机关作出一个不利于当事人的行政决定时，应当告知救济途径和期限的义务，因此，被申请人未告知救济途径和期限，明显不当，应予纠正。

　　依据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条的规定：“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”因疫情防控等因素，申请人又不在贵地，希望贵单位本着合法、公正、公开、及时、便民的原则将被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外邮寄给申请人，或者发邮件。

　　被申请人接举报后履职不到位、直接不立案的行政行为侵害了申请人的知情权和获取奖励的财产权；申请人购买的产品因不合格而不能继续使用，也不能继续维权，被申请人渎职、 不作为的行政行为导致申请人的经济损失。

　　申请人作为产品购买者，因为产品已拆包使用发现质量问题而无法退货退款，申请人向被申请人举报，要求依法调查、处理和奖励，属于自益性举报。被申请人未履行法定职责的不作为行为导致申请人的知情权、获取奖励的财产权，使用到不合格的产品对申请人的生命健康造成损害和构成潜在威胁从而影响申请人的生命健康安全权，花钱买到不合格的产品无法继续使用，也无法继续维权，导致申请人的经济损失。被申请人的答复、核实、处理结果与其具有利害关系，符合《中华人民共和国行政复议法》 第六条规定。

　　《最高人民法院关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》([2013]行他字第14号)，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，举报人对处理结果不服申请行政复议的，具有行政复议申请人资格。申请人为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》有关规定，依法申请行政复议，请求复议机关本着合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施的原则，支持申请人的复议请求，以维护申请人的合法权益。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人依法对申请人的举报事项进行核查处理和答复情况

　　被申请人于2021年12月5日收到申请人在全国12315平台登记的举报线索，反映被举报人广州某某塑料制品有限公司在拼多多平台店铺“某某纸塑制品”销售的“加厚航空杯50只”涉嫌违法，要求被申请人对被举报人进行调查、处理、奖励，给予答复。

　　被申请人于2022年1月11日派出执法人员到被举报人广州某某塑料制品有限公司的住所bet365亚洲官网 花东镇花都大道东XXX号XXX房进行现场检查。经查，被举报人持有合法营业执照，现场提供了所销售的产品核查，该产品由该公司在生产厂家高州市某某塑料制品有限公司处进货。该店提供了购货单、供货商的营业执照、工业产品生产许可证、合格证、生厂检验记录及检验报告，在上述检验报告中未见不合格项。该店履行了进货查验义务，能说明涉诉产品的进货来源，未见有违法行为。

　　对于申请人举报该公司未经变更登记擅自变更住所的问题，该公司2021年10月20日将其住所变更为bet365亚洲官网 花东镇花都大道东XX号XXX，但由于该地址之前又叫bet365亚洲官网 花东镇金田工业区XX号XXX，而拼多多平台店铺“某某纸塑制品”的员工将寄回地址写为该地址。因此该公司并没有未经变更登记擅自变更住所的问题。

　　被申请人基于上述调查核实的情况，认定被举报人广州某某塑料制品有限公司不存在违法行为，于2022年1月16日，决定不予立案处理，并于2022年1月17日在全国12315平台进行反馈，告知申请人核查情况以及不予立案的决定。

　　二、被申请人举报处理和答复认定事实清楚、适用法律正确和程序合法

　　1.被申请人在收到申请人的举报材料后，依法作了核查处理，并告知了是否立案的情况，程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条和第三十一条关于核查期限和是否立案答复期限的规定。申请人提供的举报线索，不符合奖励条件是显而易见的，答复中未告知是否奖励不属于违反程序规定。申请人不是行政行为的相对人，并无法律明确要求被申请人作出不予立案决定时告知其救济途径和期限。

　　2.被申请人认为，申请人对被申请人的调查核实工作提出异议没有理由和依据。经核实，被举报人提供的证据材料显示，其销售的产品有合法来源、且提供了相关检验合格证明。申请人提出涉诉产品有杂质、异味等问题，是不合格产品，但未有第三方检验报告证实，也与执法人员现场核实的情况不符。被申请人认为被举报人提供的检验检测报告（轻委2021-09-0175）并不是虚假检测报告，扫描报告上打印的防伪二维码或在广州质量监督检测研究院 的网站（//www.qmark.com.cn/index.html）的报告真伪查询都能查证属实。

　　3.被申请人认定被举报人不存在违法行为和作出不予立案处理决定，理由和依据充分，适用法律正确。被申请人对举报事项的处理，按照法律规定的程序启动调查，依法收集证据，作出处理决定并予以告知。被申请人作为产品质量的监管部门，已对举报人反映的问题依法调查核实并回复了举报人调查结果，履行了相关监管职责，不存在申请人所说未全面调查、未履行法定职责的问题。

　　四、关于申请人是否具备申请行政复议资格的问题

　　被申请人对申请人的举报事项已进行核实处理，并已告知是否立案，申请人现提出行政复议请求撤销被申请人作出的处理决定。这涉及申请人是否具有请求权，可从相关法律、法规或者规章是否规定了投诉举报的请求权和该请求权的规范目的是否在于保障投诉举报人自身的合法权益来判断。

　　本案对举报人反映涉诉产品涉嫌不合格的问题处理适用实体法依据是《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》等法律法规，上述法律赋予了消费者的投诉举报权，但并未规定其可以请求监督管理部门给予被投诉举报人行政处罚或者责令退赔的权利。法律、法规或者规章没有规定消费者有为他人施加负担的请求权。

　　申请人虽然购买了涉诉产品，但是未提供权利受到侵害的证据，为索赔而购买而非真实消费的意图明显，属于举报权利的滥用，可以认定其不是维护自身的合法利益提出举报请求。被申请人无论作出何种决定，既未减损申请人权利，又未增加其义务，因而不能认定申请人与被申请人的不予立案处理决定具有法律上的利害关系。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，不具备申请行政复议的资格。

　　综上所述，被申请人在处理举报过程中，积极履行法定职责，在法律规定的期限内作出核查处理和回复调查结果，不存在程序违法的问题。为维护行政执法权的权威性和严肃性，请求bet365亚洲官网 驳回申请人行政复议申请。   

　　本府查明：

　　2021年12月5日，被申请人收到申请人在全国12315平台提交的举报线索（编号：1440114002021120588876276），反映被举报人广州某某塑料制品有限公司（以下简称“某某公司”）在拼多多平台店铺“某某纸塑制品”销售的“加厚航空杯50只”（以下简称“涉案产品”）涉嫌违法，要求被申请人依法调查、处理、奖励及回复。

　　2022年1月11日，被申请人执法人员到某某公司登记的住所bet365亚洲官网 花东镇花都大道东XXX号XXX房进行现场检查，某某公司出示了营业执照，现场发现有涉案产品同一批次的产品在仓库，系某某公司从生产厂家高州市某某塑料制品有限公司处进货的，其同时提供了该产品的购货单、供货商的营业执照和工业产品生产许可证、《产品检验原始记录》《产品出厂检验记录》，还提供两份同种材质、近似产品的《检验报告》，在上述检验报告中均检验合格。同日，被申请人向某某公司发出《询问通知书》。

　　2022年1月13日，被申请人对某某公司的法定代表人奉某某进行了调查询问，其承认涉案产品系其销售，是高州市某某塑料制品有限公司生产的，同时提供了涉案产品的购货单、供货商的营业执照和工业产品生产许可证、《产品检验原始记录》《产品出厂检验记录》，还提供两份同种材质、近似产品的《检验报告》，是符合国家标准的合格产品。其寄件地址bet365亚洲官网 花镇金田工业区XX号XXX与公司的注册地址bet365亚洲官网 花东镇花都大道东XXX号XXX其实是同一地址，其公司实际地址位于金田工业园花都大道旁的一处工厂园区，花都大道修路修好之前，该地址为花东镇金田工业区XX号，修好后政府重新编排门牌，就定为了花都大道东XXX号。

　　2021年12月24日，被申请人作出延期立案审批。

　　2022年1月16日，被申请人认为某某公司不存在违法行为，决定不予立案处理，并于2022年1月17日在全国12315平台进行反馈，告知申请人核查的情况以及不予立案的决定。申请人对上述答复不服，向本府申请行政复议。

　　以上事实有广州市市场监督投诉举报平台举报单及举报材料（编号1440114002021120588876276）、延期审批表、不予立案审批表、现场笔录、证据复印（提取）单、某某公司营业执照及法定代表人身份证复印件、询问通知书、询问笔录、《产品检验原始记录》、《产品出厂检验记录》、产品检验合格证、检验报告、检验报告（轻委2021-09-0175）及鉴定真伪截图、送货单、涉案产品生产商营业执照、全国工业生产许可证复印件、申请人身份证复印件等相关证据为证。                                                                                               本府认为：

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理”以及第二十七条第二款：“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电予商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理”的规定，被申请人具有处理涉案举报的职权。

　　根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条第一款：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”以及第三十一条第二款：“举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”之规定，被申请人于2021年12月5日收到申请人的举报线索，因案情复杂于2021年12月24日作出延期立案审批，2022年1月11日进行现场核查，并于2022年1月16日作出了不予立案的决定并告知申请人，程序合法。

　　本案中，某某公司销售的涉案产品能够提供合格的检测报告，其履行了进货查验义务，能说明涉诉产品的进货来源，对于申请人所称的变更住所问题也能作出合理解释，并不存在变更住所未登记的问题。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清、证据不足的，不得给予行政处罚。”之规定，被申请人认为其不存在违法行为，决定不予立案处理，合法有据。申请人的复议请求理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2022年1月16日在12315平台作出的举报编号为：1440114002021120588876276的举报答复。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年五月九日