申请人：毕某某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 秀全街道办事处。

　　地址：bet365亚洲官网 秀全街车城大道1号。

　　法定代表人：王卫华，职务：主任。

　　委托代理人：梁汉文，该街道办工作人员。

　　委托代理人：高晖，广东誉理律师事务所律师。

　　第三人1：bet365亚洲官网 秀全街某某村村民委员会。

　　第三人2：bet365亚洲官网 秀全街某某村某某经济合作社。

　　申请人不服被申请人于2022年5月13日作出的秀全街行决字〔2022〕1号《行政处理决定书》（以下简称行政处理决定），向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销上述行政处理决定书。

　　申请人称：

　　第三人提交的村规民约程序严重违法，在村民户代表签名这一环节全部都是代签、冒签，明显作假，属于无效的村规民约，而秀全街道办仅表述为“程序存在瑕疵”。

　　既然是一份违法、违规的村规民约，自然不受法律保护，一份不受法律保护的村规民约何来要我交十万元并且五年后才可以享受村里一切福利待遇，请问有何法律依据？

　　被申请人答复称：

　　一、答复人作出的行政行为程序合法。

　　申请人毕某某于于2022年3月14日向答复人提交了《行政决定申请书》，向答复人申请如下事项：一、请求撤销某某村委会村规民约中关于交纳10万元且在五年后才享受福利待遇的条款；二、请求某某村委会及某某经济社恢复其一切集体组织成员福利待遇，申请人先后提供了证据：1、户口本复印件；2、毕某某、毕永某身份证复印件；3、毕永某军队退伍证复印件；4、毕永某、钟敏结婚证复印件；5、独生子女光荣证复印件；6、钟敏银行流水复印件；7、协议书复印件。答复人依法受理申请人的申请后，向申请人进行释明，经申请人同意追加了bet365亚洲官网 秀全街某某村某某经济合作社（以下简称“某某经济社”）为行政处理的被申请人。为查明情况答复人向两第三人某某村委会、某某经济社送达行政处理申请书副本、证据材料副本，要求两第三人对申请人的请求事项作出书面回复。某某村委会于2022年4月1日向答复人提交了一份《关于毕某某要求享受村民待遇的回复》及证据：1、《秀全街某某村村规民约》（2021年4月至2026年4月）；2、某某经济社与毕永某签订的协议书复印件。2022年4月19日答复人组织申请人及两第三人召开听证会，听取双方的意见及对案件事实进行调查，听证过程中，申请人提出某某村村规民约制定的民主决议程序不合法，后答复人要求两第三人提交关于村规民约及福利待遇规定制定的相关程序文件。2021年5月6日答复人针对两第三人提交的村规民约及福利待遇制定的程序文件再次组织申请人及两第三人召开听证会。2022年5月13日答复人作出秀全街行决[2022]1号《行政处理决定书》，分别于2022年5月19日和5月24日送达给申请人及第三人。因此，答复人作出的行政行为程序合法。

　　二、答复人作出的行政处理决定认定事实清楚。

　　申请人于2004年6月14日出生，出生后户口跟随其外婆，登记地址是bet365亚洲官网 新华街福宁路XX号XX房，2022年1月24日，申请人父亲毕永某向第三人某某村委会提出书面申请，请求将申请人的户口以挂靠的形式迁至某某村，并声明申请人不参与经济社的分红，不享受经济社的福利，经过第三人某某经济社同意后，申请人于2022年1月27日将户口迁至其父亲所在的bet365亚洲官网 秀全街某某村三队某某社某某巷X号，即第三人某某经济社处。申请人的父母均系某某经济社的集体经济组织成员，享有相关的福利待遇。

　　两第三人现行实施的《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》（2021年4月）第一部分第9条：“男女双方（包括子女）户口在外，现要求迁回原籍的，每人征收壹拾万元。从2021年3月1日迁回本村的，则按每人壹拾万元的股金价格进行征收，且五年后方可享受村民待遇……”。在制定《花都区秀全街某某村社员分配福利待遇规定》的时候第三人某某村委会没有另外召开会议对该规定进行表决，而是通过打电话确认后代签名的形式进行该规定的表决，程序存在瑕疵。

　　三、答复人作出的行政处理决定适用法律正确。

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政 府组织法》第六十一条第（三）、（六）项第六十八条第三款规定，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项规定，本街道办事处是区人民政府的派出机关，有权对申请人与第三人之间的争议进行调处。

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”据此，镇人民政府并没有撤销村规民约相关条款的法定职责，但对于村规民约中违法或侵犯村民合法权利的内容可以责令改正；其次，对“交纳10万元且在五年后才享受福利待遇”内容的合法性问题。根据村民委员会组织法的规定，我国农村实行村民自治，村民会议或经授权的村民代表会议可以在不违反法律法规政策的前提下对涉及村民利益的事项作出决定。本案中，某某村《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》对户口迁入人员获得所在经济社成员资格和享受福利待遇的时间做出了规定，该事项属村民自治范围，内容本身不存在违反宪法、法律、法规、政策和侵犯村民合法权利的情况，无须责令其改正；第三，虽然上述内容并无不妥，但是根据本案调查的情况可知，《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》的制定程序存在瑕疵。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条第二款的规定：“村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”答复人已依法定职权另行责令第三人某某村委会召开村民大会对《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》重新进行表决。

　　《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，申请人系在2021年1月将户口迁入某某经济社，属于户口迁入的情形，对其成员资格的确定，应当按照上述规定进行，从查明的事实看，某某经济社现有的组织章程中没有户口迁入人员可因其父母具有成员资格而自动取得该社成员资格的规定，申请人的成员资格也未经第三人某某经济社的社委会或者理事会审查和经过成员大会进行表决通过，故申请人不具有第三人某某经济社集体经济组织成员资格，故答复人对于申请人的该项请求不予支持。

　　综上，答复人作出的秀全街行决[2022]1号行政处理决定书，认定事实清楚，适用法律正确、程序合法，请求复议机关驳回申请人的复议请求。

　　第三人称：

　　两第三人未发表书面意见。

　　本府查明：

　　申请人毕某某于2004年6月14日出生,出生后随其外婆入户广州市花都新华街福宁路。其父母均是某某经济社的社员，享有该集体组织成员的福利待遇。2022年1月24日，申请人父亲毕永某向第三人某某村委会提出书面申请，请求将申请人的户口以挂靠的形式迁至某某村，并声明申请人不参与经济社的分红，不享受经济社的福利，经过第三人某某经济社同意后，于2022年1月27日将户口迁至bet365亚洲官网 秀全街某某村三队某某社某某巷X号，即其父亲户口所在地。

　　2022年3月14日，申请人毕某某向被申请人bet365亚洲官网 秀全街道办事处递交《行政处理申请书》，请求：一、撤销某某村委制定的要交十万元股金且五年后才能享受村的独立待遇这一条村规民约；二、请求某某村委恢复其户口迁回享受村的一切福利待遇。秀全街道办经审查，于 2022年5月13日作出了《行政处理决定书》（秀全街行决〔2022〕1号），决定驳回申请人的处理请求。

　　另查明，秀全街道办在2022年5月19日，对秀全街某某村村民委员会作出《责令改正通知书》，责令某某村村民委员会于2022年6月1日前召开村民大会对《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》重新进行表决。

　　以上事实有申请人的身份证和户口本复印件、申请人父母的身份证和户口本复印件、银行流水、行政处理申请书等相关证据为证。

　　本府认为：

　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条:“乡、民族乡、镇人民政府行使下列职权: ……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民权利和其他权利”、第六十八条第三款：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关”及《广州市街道办事处工作规定》第二条“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作”、第十三条“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责:……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”规定，被申请人对其辖区内村民集体经济组织成员资格及分红等待遇问题有权作出处理决定。

　　《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。”第十六条规定：“农村集体经济成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产经营收益权。”依据上述规定，具备集体经济组织成员资格，是享有集体经济组织资产收益分配权的前提条件。存在户口迁入、迁出情形的，其成员资格应当按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。本案中，申请人系在2022年1月将户口迁入某某经济社，属于户口迁入的情形，对其成员资格，应经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定。因申请人的成员资格未经第三人某某经济社的社委会或者理事会审查和成员大会表决通过，被申请人据此驳回申请人的请求，合法有据。

　　关于申请人称村规民约程序违法的问题，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，被申请人已根据调查情况，按照上述规定对某某村委会作出《责令改正通知书》，责令某某村委会对《秀全街某某村社员分配福利待遇规定》重新表决，并无不当。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人bet365亚洲官网 秀全街道办事处于2022年5月13日作出的秀全街行决字〔2022〕1号《行政处理决定书》。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年九月十三日