申请人：邓某某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 新雅街道办事处。

　　地址：bet365亚洲官网 新雅街雅源18号。

　　法定代表人：吴晟，职务：主任。

　　申请人不服被申请人于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197号《关于邓某某反映事项处理意见》（以下称“涉案处理意见”），向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　请求撤销上述事项处理意见书，并责令被申请人赔偿申请人345万。

　　申请人称：

　　我举报投诉的是雅源南路XX号三层商铺违建问题，包括酒店、写字楼、超市。不单是我的两间商铺被非法拆除改建的问题。新雅街道办一直没有针对我投诉的商铺核实违建，定性违建，没有按照法律法规正确处理反映的违建问题。

　　处理的结果和我要投诉的问题不符合。这么大型的违建街道办一直以民事纠纷为由拒绝行政执法，对人民政府复议决定（花都府行复〔2022〕029号）要他们重新处理的问题仍不正视事实，刻意歪曲。对整体的案发现场选择性挑出我的商铺歪曲处理妨碍司法进程，将事件处理无限期继续拖延。其行为导致我无法正常维权，协商处理陷入被动。

　　该违建项目涉及面积近2万平方，在没有领取工程许可证，施工许可证更没有征求其他业主同意情况下全部被拆除并进行加建、改建、扩建。这三层违建是违建者整体设计后同时改建的，包括我本人有产权的两间商铺在内。目前我的商铺被改成酒店一部分和写字楼大堂，改建后商铺消失，六年多没有了使用权。因为没有行政执法部门执法所以没有人愿意承担责任。我反映该处违建问题街道办每次都刻意将情况歪曲误导，是故意为之还是执法能力的问题？耗费了我大量的时间和精力。每次都是单独将我两间商铺挑出来论事是不符合事实的。今次新雅街道办的回复还是如此。我的两间商铺是这次违建整体改建中一起被拆被改，这三层违建改建后无论是建筑安全问题、建筑质量问题和建筑物改建后状态都跟我利益息息有关，而且我还有20几方的公摊面积分布在该层。新雅街道办针对我投诉的三层违建问题选择性只挑我两间商铺论事，是刻意躲避问题。

　　根据《广州市违法建设查处条例》第四条第二款“城市管理综合执法机关和镇人民政府分别负责查处街道、镇辖区范围内违反乡村建设规划管理的违法建设，《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）相关规定，被申请人新雅街道办对违法建设负有查处职责。申请人投诉举报雅源南路XX号三层商铺涉嫌违建改建问题，且申请人陈诉其中包括申请人有产权证两间商铺，被申请人作为有权处理机关，理应对申请人投诉举报事实进行调查核实并依法作出处理。但新雅街道办依然罔顾事实，选择性单独挑我两间商铺回复处理是不合理的。

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》凡在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他该处设施的单位和个人必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出建设申请。该建筑物的原规划图纸里面是已经规划好的建筑分布。目前在没有合法申请和被批准的情况被改建、加建、扩建是违法建设。由于街道办不愿行政执法，我只有通过多方求助，在花都信访的帮助下联系了广州市规划和自然资源花都区分局，穗规划资源花函〔2022〕614号是广州市规划和自然资源局花都区分局于2022年3月24日对我反映bet365亚洲官网 新雅街道雅源南路XX号商铺涉嫌违法建设的复函，里面的回复是根据《广州市城乡规划条例》《广州市违法建设查处条例》《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》的有关规定，我反映该建筑项目存在加、改、扩建的问题，涉嫌违法建设，按照职能分工应由属地镇街依法进行查处，我局已将上述线索转办bet365亚洲官网 新雅街道办事处，具体查处结果以其处理意见为准。但新雅街道办至今仍然没有依法查处没有给出合理的处理结果。

　　该违建从案发开始就有业主多次举报该违建不合法，在投诉举报情况下花都新雅街道办都以民事纠纷为由拒绝受理，拒绝行政执法，没有履行自己该有的职责按照国家法律法规依法执法而是歪曲事实不作为乱作为，对被拆户反映的违建问题以及没有经过同意的情况下擅自被强拆的治安问题视而不见，充耳不闻。从而导致该违建成功建成并被使用。违建的建成新雅街道办是有责任的。违建者按照自己的设计改建成写字楼区域、酒店区域和超市区域，吞并了我两间商铺。因为没有行政执法所以一直没有人愿意承担违建责任，令我一直没有办法合理维权。我们跟场地使用者协商他们都不承认自己是责任人，我们被他们告知你出价格看看我们老板是否愿意收购。一个肆意安为乱拆乱建，另一个对反映的问题充耳不闻，视而不见，以民事纠纷各种不合乎的理由拒绝行政执法。我投诉该问题到12345十几次，工单还是下发到新雅街道办，结果跟我反映的问题回复完全不符，都是刻意单独将我两间商铺挑出来定性为民事纠纷让自己去处理，现在又说是属于房屋安全监管和装修监管的范畴与街道办无关。难道乱拆乱建是合法？我对新雅街道办认定结论不服。该违建面积广，规模大，建设时间长，在没有办理建筑工程许可证和施工证情况下，在规划区内新建、扩建和改建建筑物是违建。我的商铺是整体违建时候被非法拆除改建的。我们向街道办举报投诉自己商铺被拆被改、这个是治安问题、违建问题。按照街道办的职责应该对于街道辖区内居民举报、投诉治安问题、逋建建设应当核实。劝阻及时告知有关部门处理。但街道办接到投诉举报后不受理，不处理以民事纠纷为由拒绝采取行动，任由该大型违法建筑顺利建成。他们的执法没有履行政府法律、法规和规章制度规定的以及上级人民政府依法赋予的城市管理职责去执法。他们违法执法导致大型违建产生造成极大安全隐患，我的商铺财产损失，商铺至今被场地使用者非法占用六年没有了使用权。

　　被申请人答复称：

　　一、雅源南路XX号综合楼是在取得《建设工程规划许可证》 的情况下进行建设，且该综合楼的商铺和住宅均已取得不动产权证，申请人反映该综合楼涉嫌违法建设，缺乏事实和法律依据。

　　二、根据《广州市违法建设查处条例》（2020 修正)第二条：“本条例所称违法建设，是指违反城乡规划管理有关法律、法规规定的下列情形：(一)未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的……本条例施行前已建成的建筑物、构筑物，是否属于违法建设，依照建设当时施行的法律、法规的规定子以认定” 的规定，申请人投诉反映的雅源南路XX号综合楼是在取得了《建设工程规划许可证》的情况下进行建设的，不符合 《广州市违法建设查处条例》第二条规定情形，故不属于违法建设。其次，雅源南路XX号综合楼的商铺和住宅均已取得不动产权证，包括本案申请人所持有的粤（2021）广州市不动产权第 0402XXXX 号、第 0402XXXX 号两本《不动产权证》。故申请人投诉反映雅源南路XX号商铺属于违法建设，缺乏事实依据和法律依据。

　　二、申请人反映的雅源南路XX号综合楼涉嫌改建的问题，答复人并无职权进行查处。《住宅室内装修装饰管理办法》（2011 修正）第二条：“在城市从事住宅室内装饰装修活动，实施对住宅室内装饰装修活动的监督管理，应当遵守本办法。本办法所称住宅室内装饰装修，是指住宅竣工验收合格后，业主或者住宝使用人(以下简称装修人)对住宅室内进行装饰装修的建筑活动”、第四条：“国务院建设行政主管部门负责全国住宅室内装饰装修活动的管理工作。省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作。直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负费本行政区域内的住宅室内装饰装修活动的管理工作”。《广州市房屋使用安全管理规定》（广州市人民政府令第164号）第二条：“本市行政区域内城市市区(包括建制镇的建成区)的房屋使用安全管理适用本规定、第五条：“区人民政府负责房屋管理工作的部门具体负责本辖区内的房屋使用安全监督、管理工作”

　　答复人经调查核实发现，雅源南路XX号商铺目前由新福瑞公司装修并使用。根据上述规定，房屋内装饰装修活动的管理工作由房地产行政主管部门负责，雅源南路XX号商铺在装修过程中的改建等行为应由房地产行政主管部门进行查处，答复人并无相关的查处职权。

　　三、关于申请人反映的雅源南路XX号装修监管的问题，花都区城管局雅瑶中队已于2016 年进行过监管并责令施工方限期整改，不存在申请人反映的不作为。

　　经答复人查询了解，2016 年上半年，广州市城市管理综合执法局花都分局的派出机构“雅瑶中队”对雅源南路XX号综合体装修未取得施工许可证事项进行了监管，制发了《责令限期整改通知书》，并向花都分局进行了情況报告，同时采取了扣押施工工具，函告供水、供电部门停水停电，函告规资、住建等部门冻结该址产权交易等等，不存在申请人反映的不作为、乱作为、失职失责问题。

　　四、申请人反映本人名下的 10XX、10XX号商铺被占用、损坏的问题，属于民事侵权纠纷，申请人可通过民事途径向相关侵权方索赔。

　　申请人反映的10XX、10XX号两问商铺目前由新福瑞公司占用，根据《中华人民共和国民法典》第二百三十四条：“无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物”、第二百三十八条：“侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以依法请求损害赔偿，也可以依法请求承担其他民事责任”以及第四百六十条：“不动产或者动产被占有人占有的，权利人可以请求返还原物及其孳息……”的规定，申请人 10XX、10XX 号商铺的权利人，其商铺被新福瑞公司占有使用、损坏属于民事侵权，申请人可通过民事诉讼途径等救济途径要求新福瑞公司返还原物、请求损害赔偿、恢复原状等。根据以上情况，答复人于2022年6月17日重新作出本案的〔2022〕197 号处理意见并送达给申请人。综上，答复人作出的新雅信〔2022〕197 号《关于邓某某反映事项处理意见》，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回申请人的复议请求。

　　本府查明：

　　2021年1月5日，申请人通过广州市信访局网上反映雅源南路XX号商铺被非法霸占拆除改建等问题。被申请人收到信访事项后，于2022年1月10日作出新雅信〔2022〕4号信访事项受理告知书，受理该信访申请。2022年1月27日，新雅街道办作出新雅信〔2022〕4号《关于邓某某反映事项处理意见》，申请人对4号《事项处理意见书》不服，于2022年1月28日向本府申请行政复议，本府经审查后于2022年4月15日作出花都府行复〔2022〕29号《行政复议决定书》，以主要事实不清为由撤销4号《事项处理意见》，并于2022年4月18日直接送达给申请人，于2022年4月21日直接送达给被申请人。被申请人收到花都府行复〔2022〕29号《行政复议决定书》后，对案件相关事实进行了重新调查，2022年6月17日，被申请人作出新雅信〔2022〕197号《关于邓某某反映事项处理意见》，主要内容为：“关于反映雅源南路XX号两间商铺违建和改建的问题。经查，关于你所反映位于雅源路XX号个人商铺被占用，要求监督部门履行责任的问题，因其商铺是建成验收之后，被新福瑞公司装修占用。根据《广州市房屋使用安全管理规定》（广州市人民政府令第164号）及《住宅室内装修装饰管理办法》(2011修正)的相关规定，你所反映的内容属于房屋使用安全监管和装修监管范畴，不属于街道办及街道综合行政执法队职能和管辖范畴，建议转相关主管部门处理。”申请人对该处理意见不服，于2022年6月23日再次向本府申请行政复议。

　　另查，申请人是位于bet365亚洲官网 雅源南路XX号10XX商铺、10XX商铺的权利人，不动产权证号分别为粤（2021）广州市不动产权第0402XXXX号、粤（2021）广州市不动产权0402XXXX号。

　　再查，2022年6月16日，bet365亚洲官网 住房和城乡建设局向被申请人发出《关于雅源南路XX号装修工程涉嫌无证施工的告知函》，称发现新雅街雅源南路XX号的装修工程未在该局办理施工许可手续，涉嫌无证施工，现将该情况告知被申请人，请依法依规处理。

　　以上事实有涉案处理意见、房屋平面图、产权证、关于雅源南路XX号装修工程涉嫌无证施工的告知函等相关证据为证。

　　本府认为：

　　根据《广州市违法建设查处条例》第四条第一款“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设”、《建设工程施工许可管理办法》第二条第一款“在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证”及《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）相关规定，被申请人对违法建设及未依法办理建设工程施工许可的行为负有查处职责。申请人通过信访投诉反映雅源南路XX号装修工程涉嫌违法建设及无证施工等问题，被申请人作为有权处理机关，理应对申请人投诉举报事项进行调查核实、依法作出处理并将相关情况答复申请人。但被申请人无相关证据证实依法作出了处理，作出的涉案新雅信〔2022〕197号《关于邓某某反映事项处理意见》，也没有就申请人主要反映的涉案工程涉嫌违法建设和无证施工等问题作出明确答复，仍属主要事实不清，处理不当。申请人请求撤销该处理意见，本府予以支持。申请人另提出赔偿请求，无相关事实和法律依据，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，撤销被申请人bet365亚洲官网 新雅街道办事处于2022年6月17日作出的新雅信〔2022〕197号《关于邓某某反映事项处理意见》，责令被申请人于收到本复议决定书之日起60日内重新处理并将处理情况答复申请人。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年八月十一日