被申请人：bet365亚洲官网 花城街道办事处。

　　地址：bet365亚洲官网 紫薇路50号。

　　法定代表人：黎汝坚，职务：主任。

　　申请人不服被申请人于2022年4月20日作出的花城行复字〔2022〕54号《处理意见书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销上述处理意见书，并责令被申请人重新作出处理，依法履行法定职责，拆除bet365亚洲官网 融创XX区X栋X单元X房业主违法建设的商铺楼面围栏及铺设的地砖，恢复原状。

　　申请人称：

　　一、被申请人认定bet365亚洲官网 融创XX区X栋X单元X房业主(以下简称X房业主）所铺设的地砖，因商铺已不渗水，故不作处理，明显侵害了申请人的合法权益。

　　申请人位于bet365亚洲官网 融创XX区XX号商铺（以下简称商铺）楼面与X房业主并没有任何关联。X房业主并不是基于避免楼顶渗水而铺设的地砖，其铺设地砖是为了方便其违法违规使用楼面。如果X房业主没有破坏楼面，即使商铺漏水，X房业主也没有义务为了避免楼顶渗水而铺设地砖，被申请人认定X房业主为了避免楼顶渗水到商铺而铺设地砖不合逻辑、不合常理。X房业主曾经征求商铺业主意见，希望申请人作为商铺业主同意其在商铺楼顶铺设地砖，并保证商铺不漏水，申请人当时也并没同意，但201房业主仍继续施工。

　　自2021年10月开始，申请人的商铺楼面进行商铺漏水维修时，X房业主已经在商铺楼顶铺设了地砖，也就是说，是X房业主铺设了地砖后商铺楼顶才漏水的，又或者说是X房业主铺设地砖后仍漏水，而不是铺设地砖后不漏水。而本次维修商铺漏水的办法只是在漏水位置的楼面（已铺设地砖）挖开一条深沟，在沟底涂上防漏漆，并在沟底埋一条引流管横穿侧墙将水引出楼外，下雨时埋藏的引流管就有比较多的水流出，说明商铺楼面渗水的问题依然未解决，渗水的原因尚末找到，现时的处理办法也只是临时的办法，将来防漏漆老化，商铺仍会漏水，找到真正的渗水原因进行维修才是正确的维修办法。而且，将来商铺建筑物老化，不可抗力，意外事件等原因也会造成楼面渗水需要维修，维修时，要先挖开地砖，查找漏水的地方再进行维修，修好后要不要再铺回地砖，又会与X房业主发生争执。显然，铺设地砖已妨碍了查找漏水原因和维修工作，增加查找漏水原因和维修的难度和成本，容易引发矛盾，损害申请人的合法利益，另外，铺设地砖增加商铺建筑的负重，改变楼面的排水设计，也损害了申请人的利益。

　　需要指出的，这次解决漏水问题差点发生冲突，如不对违建铺设地砖拆除，将来查找渗水地方和维修时翻开地砖，维修后是否要铺回地砖等问题必然也会引发冲突，后果难以设想。拆除X房业主所建设的违建物，明确是非，对避免冲突，维护稳定是非常必要的。

　　二、X房业主在商铺楼顶周围搭建的围栏，即使开设一扇门，也会妨碍申请人行使合法权利。申请人的商铺楼面不是活动地方，不存在为安全搭建围栏的理由。本次维修商铺楼面漏水的问题，上下材料是靠近住户一边，该处地下和楼面比较开阔，而维修人员上下又是在中间的地方，因为此处扶梯左边有突出的柱子在旁边，比较安全，上下材料和人员上落地方是根据当时地面、墙壁情况和安全考虑等而选择地方，X房业主开设一扇门也是妨碍商铺业主行使权利的行为。

　　三、X房业主违法铺设地砖，违法搭建围栏和其他搭建物，属违法建设，依法应予拆除。根据《广州市违法建设查处条例》和相关法律法规，X房业主擅自铺设地砖和搭建围栏，改变原来规划设计，属于违法建设，职能部门对违建物负有予以拆除的法定职责，被申请人所作出的《处理意见书》仅对部分违建物作拆除处理，回避铺设地砖和搭建围栏属违法建设，应予拆除、恢复原状这些重要请求。

　　综上所述，被申请人所作出的花城行复字〔2022〕54号《处理意见书》以不恰当理由回避申请人要求拆除违法铺设地砖，违法搭建围栏的请求。违法建设，应予拆除，这是法律明确规定的，而且，X房业主违法铺设地砖，违法搭建围栏，损害了申请人的合法利益。因此，申请人特请依法撤销被申请人bet365亚洲官网 花城街道办事处作出的《处理意见书》，请查明事实，支持申请人要求拆除违建物，恢复原状的请求。

　　被申请人答复称：

　　一、答复人对申请人投诉事项依法进行了调查处理，并将处理结果书面回复给申请人，答复人已经履行了法定职责。

　　申请人于2022年4月1日通过信访方式投诉花都区融创XX区X栋X单元X房业主违法搭建、铺设地砖等行为损害其合法利益，具体如下：第一，二楼业主擅自在XX区XX号商铺楼面搭建围栏，妨碍了申请人放置空调、进行维修等，该围栏属于违法建设；第二，二楼业主在楼面铺设地砖，改变规划设计，属违法建设；第三，二楼业主在放置空调的位置周围砌砖并用木架覆盖、在楼顶放置凉亭；第四，物业公司将二楼业主违法安装护栏解释为公益、未制止二楼业主行为以及未及时向有关部门反映做法有误。为此来访人提出如下诉求：一、拆除商铺楼顶的违建物和搭建物，恢复原状；二、纠正物业公司的错误言行。

　　收到申请人的信访投诉后，答复人于2022年4月6日协同杜鹃居委会、涉案小区物业管理人员共同前往现场核查相关情况、组织涉纠纷当事人协调处理问题。经现场查看，融创XX区X栋X单元X房业主确实存在搭建凉亭、并将商铺楼顶的空调主机位用木栅栏围住的行为。答复人当即向该房业主发出花城街〔2022〕第1613号《责令停工整改通知书》，要求该房业主自行拆除凉亭和木栅栏。2022年4月11日，答复人再去现场核查时，发现X房业主已拆除凉亭和木栅栏。

　　对于申请人投诉楼面围栏的问题，经答复人多次劝导，X房业主已于2022年6月24日自行拆除护栏，故申请人该投诉事项已经得到解决。

　　对于申请人投诉的楼面铺设地砖的问题。根据《广州市城乡规划程序规定》第三十五条规定，属于下列范围的建（构）筑物，建设单位或者个人可以免于申领建设工程规划许可证，但是应当根据市容环卫标准和相关主管部门的要求进行建设：（一）不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质的建筑工程，但拆除重建的除外。故铺设地砖是免于申领建设工程规划许可证的范畴，不属于违法建设。

　　至于申请人要求纠正物业公司的错误言行问题。该事项不属于答复人的职能范围，故答复人在《处理意见书》中建议申请人向物业主管部门或法律途径解决的做法并无不当。

　　二、答复人的作出的《处理意见书》程序合法。

　　申请人于2022年4月1日向bet365亚洲官网 信访局反映上述问题，答复人收到信访件后，于2022年4月2日作出花城行复字〔2022〕54号《受理告知书》。2022年4月6日，答复人前往现场核查情况，并于当天向X房业主送达了花城街〔2022〕第1613号《责令停工整改通知书》，2022年4月11日，答复人再次前往现场核查情况。2022年4月20日，答复人依法作出花城行复字〔2022〕54号《处理意见书》并征询申请人同意后通过邮箱发送的方式送达申请人。

　　综上，答复人对申请人的投诉事项已经进行了处理，并在法定期限内答复申请人，答复人已经履行了法定职责。请求复议机关驳回申请人的复议申请。

　　本府查明：

　　2022年4月1日，申请人通过信访局反映要求拆除商铺楼面违法建设的问题。被申请人收到信访事项后，于2022年4月2日作出花城行复字〔2022〕54号《受理告知书》，受理该信访申请。2022年4月20日，花城街道办作出涉案处理意见，主要内容为：“一、关于擅自搭建凉亭的问题。经查，融创XX区X栋X单元XX房业主擅自搭建凉亭，并将商铺楼顶的空调主机位用木栅栏国住的情况属实。针对该问题，我街现场发《责令停工整改通知书》（花城街〔2022〕第1613 号），责令当事人自行拆除。4月11日我街再次到现场核查，XX房业主己拆除了凉亭和木栅栏。二、关于纠正物业公司的错误言行的诉求。经了解，该问题不属于我街职能范围，建议你向物业主管部门反映或通过法律途径解决。三、关于楼面围栏的问题。经协商，现X房业主已对护栏进出口开设了一扇门，方便你上下商铺楼顶。四、关于楼面铺设地砖的问题。经了解，X房业主在购置该房屋时，该商铺楼面渗水，为避免楼顶渗水到商铺，X房业主在XX号楼面商铺楼顶做了防水，并铺设了地砖。我街工作人员、居委、小区物管两次到商铺了解，该商铺已不再渗水。因X房业主考虑安全与楼面渗水在商铺楼顶铺设瓷砖和在商铺楼顶西侧加装护栏，我街将继续与杜鹃居委、小区物业管理协商双方业主解决。如双方无法协商一致，我街建议你通过法律途径解决。”申请人对上述事项处理意见不服，向本府申请行政复议。

　　另查，2022年4月6日，花城街查违办作出花城街〔2022〕第1613号《责令停工整改通知书》，就X房业主违法占用小区共用部位搭建行为，责令提供相关合法手续并限期整改。2022年4月11日，X房业主已自行拆除木栅栏、凉亭。2022年6月，X房业主已自行拆除护栏。

　　以上事实有信访登记表、现场照片、《责令停工整改通知书》、《处理意见书》等相关证据为证。

　　本府认为：

　　根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”、《广州市违法建设查处条例》第四条第一款“市城市管理综合执法机关负责组织实施本条例，市、区城市管理综合执法机关按照职责分工查处违法建设”及《广州市人民政府关于镇街综合行政执法的公告》（穗府〔2021〕9号）相关规定，被申请人对辖区内违法建设负有查处职责。

　　《广州市城乡规划程序规定》第三十六条第二款第（一）项规定：“属于下列范围的建（构）筑物，建设单位或者个人可以免于申领建设工程规划许可证，但是应当根据市容环卫标准和相关主管部门的要求进行建设：（一）不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质的建筑工程，但拆除重建的除外。……”本案中，涉案商铺楼面铺设瓷砖的行为不存在增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数，不涉及修改外立面、建筑结构和变更使用性质的情形，申请人主张涉案商铺楼面铺设瓷砖构成违法建设，理据不足，本府不予支持。

　　申请人另称被申请人遗漏对搭建围栏作违法建设认定的问题。经查，2022年6月，X房业主已自行拆除护栏。因此，被申请人受理申请人投诉后，经调查，对涉嫌违法行为作出相应处理，并督促当事人作出整改，基本履行了查处工作职责，并根据查明情况，作出涉案答复意见，将查处情况告知申请人，并无不当。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被申请人bet365亚洲官网 花城街道办事处于2022年4月20日作出的花城行复字〔2022〕54号《处理意见书》。

　　申请人不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

　　二〇二二年七月十八日