申请人：郭某某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 市场监督管理局。

　　地址：bet365亚洲官网 新华街花城南路2号。

　　法定代表人：黄智慧，职务：局长。

　　申请人不服被申请人于2022年6月6日在全国12315平台作出的投诉举报答复，向本府申请行政复议，本府依法予以受理。被申请人向本机关提交了书面答复及有关证据，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　撤销被申请人于2022年6月6日在全国12315平台作出的《关于对广州空港某某健康大药房有限公司的举报回复》不予立案决定，责令其重新作出处理。

　　申请人称：

　　申请人使用的手机号码于2022年4月13日开始收到号码1069436121400054XXXX发送的商业广告营销短信，短信中表明为某某健康，其中附有淘宝直达链接，经查询该公司全称为广州空港某某健康大药房有限公司，后认为其存在违反了《消费者权益保护法》和《通信短息服务管理规定》中等相关条例的规定情形，侵犯了本人的知情权、自由选择权、公平交易权、隐私权、生活安宁权和个人信息保护权。申请人为维护自身权益，请求行政机关处置加害人法律责任，恶意收集民事权益的证据，于是在全国12315投诉举报平台向被申请人处提出举报事项。申请人认为被申请人未能正确履行法定职责，故向复议机关依法提出复议申请。

　　（一）被申请人未按照法定程序履行法定职责，对申请人举报的案件根据《通信短信息服务管理规定》第二十六条、第二十七条作出不予立案。第二十六条所述主要针对网络不良与垃圾信息举报，第二十七条所述主要针对短信内容所属禁止性内容的。申请人向被申请人依法提出违法举报，是因被举报人侵犯了申请人的合法权益一事，而不是针对垃圾短信一事，因此申请人适用法律错误。（二）依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三条，本办法所称的举报，是指自然人、法人或者其他组织向市场监督管理部门反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索的行为。第二十八条，对利用广播、电影、电视、报纸、期刊、互联网等大众传播媒介发布违法广告的举报，由广告发布者所在地市场监督管理部门处理。广告发布者所在市场监督管理部门处理对异地广告主、广告经营者的举报有困难的，可以将对广告主、广告经营者的举报移送广告主、广告经营者所在地市场监督管理部门处理。（三）被举报人存在未经本人同意向其发送商业信息、未经本人同意收集、获取、使用本人的个人信息，该行为已经违反了《广告法》第四十三条，依据本法第六十三条，违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。（四）依据《侵害消费者权益行为处罚办法》第十四条，经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一：第十一条，经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚。

　　综上所述，被申请人2022年6月6日在全国12315平台作出的《关于对广州空港某某健康大药房有限公司的举报回复》不予立案决定，所依据的事实和执法不公正，应当予以撤销，请求复议机关在查清事实的基础上依法重新作出认定，支持申请人的全部复议请求。

　　被申请人答复称：

　　一、被申请人对申请人举报事项的处理符合法律的规定。

　　2022年5月16日，被申请人收到申请人郭某某在全国12315平台的登记编号为1440114002022051620173490的举报单。举报人举报商家违法发送商业营销短信。要求被申请人依法查处。

　　被申请人依据《通信短信息服务管理规定》第二十六条“工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报中心）受理短信息服务举报。”和第二十七条“用户认为其受到商业性短信息侵扰或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报中心举报。举报中心受理用户举报后，应当在5个工作日内转送短信息服务提供者处理。发现存在违法行为的，应当及时报告国家有关部门处理。短信息服务提供者收到用户投诉或者举报中心转办的举报，经核实后应当及时采取有效手段，并在15个工作日内向投诉方或举报中心反馈处置结果。”的规定，认定申请人所述情况属于商业性短信息侵扰，不属于被申请人职能范围，建议申请人向有关部门进行投诉举报。

　　二、被申请人举报处理和答复认定事实清楚、适用法律正确和程序合法

　　申请人举报的他人发放的商业广告营销短信属于《通信短信息服务管理规定》第三十七条第五项“（五）商业性短信息，是指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息。”所指的商业性短信息，依据《通信短信息服务管理规定》第二十七条第一款“用户认为其受到商业性短信息侵扰或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报中心举报。”、第三条“工业和信息化部负责对全国的短信息服务实施监督管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。”和第二十六条“工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报中心）受理短信息服务举报。”的规定，申请人应向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。如短信息服务提供者对举报内容经核实后未及时采取有效手段，电信管理机构依据《通信短信息服务管理规定》第三十四条的规定“基础电信业务经营者、短信息服务提供者违反本规定第七条至第十二条、第十五条、第十八条至第二十一条、第二十七条第三款规定的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处一万元以上三万元以下罚款，向社会公告。”对其进行处罚。

　　同时申请人举报的违法发放商业广告营销短信行为也违反了《中华人民共和国广告法》（2021修正）第四十三条“任何单位或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其住宅、交通工具等发送广告，也不得以电子信息方式向其发送广告。以电子信息方式发送广告的，应当明示发送者的真实身份和联系方式，并向接收者提供拒绝继续接收的方式。”的规定，依据该法第六十二条第一款“违反本法第四十三条规定发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”的规定，该违法行为应由有关部门予以查处。而该法第六十二条第二款“违反本法第四十四条第二款规定，利用互联网发布广告，未显著标明关闭标志，确保一键关闭的，由市场监督管理部门责令改正，对广告主处五千元以上三万元以下的罚款。”以及该法其他法律责任中相关法条由市场监督管理部门查处的内容都是直接写明市场监督管理部门，因此该法第六十二条第一款中的有关部门并不是指市场监督管理部门，查处该违法行为也不属于市场监督管理部门的职责。

　　被申请人在收到申请人的举报材料后，依法作了核查处理，并于2022年6月6日在全国12315平台作出的举报答复送达申请人，告知申请人该举报处理情况，程序符合《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条以及《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十三条和第三十一条关于核查期限和是否立案答复期限的规定。被申请人认定被举报的行为不属于被申请人职责和作出不予立案处理决定，理由和依据充分，适用法律正确。

　　综上所述，被申请人是严格按照《市场监督管理行政处罚程序规定》、《中华人民共和国广告法》、《通信短信息服务管理规定》、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》等的规定对申请人的投诉事项进行处理，并依法对申请人进行答复。该具体行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法，处理恰当，同时，被申请人依法履行职责，不存在违反法律、法规和行政纪律的行为。因此，申请人的复议请求缺乏事实及法律依据，要求不合理。请复议机关查明事实，驳回申请人的复议请求。

　　本府查明：

　　2022年5月16日，被申请人收到申请人在全国12315平台提交的举报线索（编号：1440114002022051620173490），反映被举报人广州空港某某健康大药房有限公司违法发送商业营销短信，涉嫌侵犯申请人的知情权、自由选择权、公平交易权、隐私权、安宁权和个人信息保护权，请求被申请人依法处置被举报人的法律责任。

　　2022年6月6日，被申请人在全国12315平台作出申请人的举报答复，认为申请人举报其收到被举报人发送的商业广告营销短信属于受到商业性短信息侵扰，不属于其职能范围，建议申请人向12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。

　　以上事实有全国12315平台广东市场监督投诉举报单（编号：1440114002022051620173490）、不予立案审批表、申请人身份证复印件、推销商品的短信息截图等相关证据为证。

　　本府认为：

　　根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理”以及第二十七条第二款：“对平台内经营者的举报，由其实际经营地县级以上市场监督管理部门处理。电子商务平台经营者住所地县级以上市场监督管理部门先行收到举报的，也可以予以处理”的规定，因被举报人空港某某健康大药房的住所为bet365亚洲官网 花东镇金港北一路XX号XX房，被申请人具有处理涉案举报的职权。

　　根据《通信短信息服务管理规定》第三十七条第五项“（五）商业性短信息，是指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息。”的规定，申请人收到的商业营销短信属于推销产品的商业性短信。被申请人依据《通信短信息服务管理规定》第二十七条第一款“用户认为其受到商业性短信息侵扰或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息的，可以向短信息服务提供者投诉或者向举报中心举报。”、第三条“工业和信息化部负责对全国的短信息服务实施监督管理。省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。”以及第二十六条“工业和信息化部委托12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称举报中心）受理短信息服务举报。”的规定，对申请人的举报事项作出不予立案，并建议申请人向有关部门进行举报的行为,合法有据。

　　根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条：“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。”之规定，被申请人于2022年5月16日收到申请人在全国12315平台提交的举报线索，于2022年6月2日作出不予立案决定，并于2022年6月6日将不予立案的决定及情况答复申请人，程序合法。

　　综上，申请人请求撤销涉案答复并重新处理，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2022年6月6日在全国12315平台作出的涉案投诉举报答复。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。

　　本件与原件核对无异

  二〇二二年八月二日