申请人：鲁某某。

　　被申请人：bet365亚洲官网 市场监督管理局。

　　地址：bet365亚洲官网 新华街花城南路2号。

　　法定代表人：黄智慧，职务：局长。

　　申请人不服被申请人作出的花市监公开复 〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》，向本府申请行政复议，本府依法予以受理，现已审查终结。

　　申请人请求：

　　1、确认被申请人作出的花市监公开复 〔2022〕9号《政府信息公开申请答复书》未正确告知其接受食品药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址的行为违法；

　　2、责令被申请人限期重新告知或向社会公布该电子邮件地址。

　　申请人称：

　　申请人于 2022 年5月7日通过被申请人官网依申请公开栏目提交主要内容为：“申请公开你局接受食品、药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址。申请说明：依据《食品安全法》第一百一十五条、《药品管理法》第一百零六条之规定，你局应当公布电子邮件地址，接受食品、药品咨询、投诉、举报。经网络检索，暂未获取，故申请公开” 的依申请公开。

　　2022年5月30日，申请人收到被申请人作出的 《花市监公开复〔2022〕9号政府信息公开申请答复书》，但其未依法告和其接受食品药品投诉举报电子邮件地址。

　　申请人认为，《食品安全法》 第一百一十五条、《药品管理法》第一百零六条均对被申请人应当公布接受食品药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址做出规定，被申请人未主动公布已然不符合规定。现被申请人明确告知其没有可接收食品药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址，显然不符合上述法律规定。

　　需要说明的是，通过12345 政府服务热线进行食品药品相关的咨询、投诉、举报无法同步提交证据材料等附件，且电话沟通存在记录不完整、不准确、效率低的实际缺陷。

　　12315 平台目前无法接受咨询，投诉、举报程序需要分开进行，且每次只能就被投诉举报方的一个违法行为进行投诉举报，但被投诉举报方实际上往往有多种违法行为共存。那么，投诉举报人就需要对同一被投诉举报对象反复、多次进行投诉、举报。另外，12315平台需要投诉举报人自行选择被投诉举报人涉嫌的违法行为，但投诉举报人作为非市场监管行政专业人员，大多无法正确区分种类繁多的违法行为，导致不能依法维护自身及社会公共利益。再者，目前12315 平台只允许上传8个附件，且每个附件不能大于 5M 内存，遇到大于 5M的视频证据就往往不能上传，无法及时、完整的向行政机关提供案件线索。所以,12315 平台的上述缺陷不符合高效便民的基本行政原则，亦不利于行政机关高效接收、处理投诉举报案件线索。

　　而通过电子邮件的方式进行咨询、投诉、举报显然就不存在上述缺陷，而且也便于双方追溯，完全符合国家信息化发展战略，符合社会公共利益。

　　综上，申请人依据《行政复议法》及《行政复议法实施条例》相关之条款，请求复议机关查明事实，依法处理申请人的复议请求。为保障申请人自身能够依法通过电子邮件的方式向被申请人提交品药品咨询、投诉、举报的合法权益及社会公众亦能通过电子邮件方式向被申请人提交食品药品咨询、投诉、举报的合法权益，特提出本复议申请。请求复议机关在收到被申请人行政复议答辩当日根据《司法部关于做好应对新型冠状病毒肺炎疫情期间行政复议工作的通知》的规定，通知申请人在线阅卷。

　　被申请人答复称：

　　一、认定事实清楚，证据确实充分

　　（一）政府信息公开申请来源及告知情况

　　1.被申请人于2022年5月7日收到申请人鲁某某通过网上申请的方式向我局提交的政府信息公开申请。

　　2.经查询、了解申请人申请公开的信息内容，被申请人于2022年5月30日通过电子邮件的方式答复申请人，告知其申请公开事项的答复。

　　（二）申请事项的具体情况

　　1.申请人鲁某某申请公开的信息为：申请公开我局接受食品、药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址。

　　二、法律适用正确、处理得当

　　（一）我局将未另设专用电子邮箱的缘由详细告知申请人

　　我局根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》（2020年1月1日实施）第八条：“向市场监督管理部门提出投诉举报的，应当通过市场监督管理部门公布的接收投诉举报的互联网、电话、传真、邮寄地址、窗口等渠道进行。”规定，已经对一般的投诉举报（含食品、药品等投诉举报）途径进行了修改，电子邮箱已不作为单列的强制性要求。目前投诉举报渠道畅通，群众可根据需要，通过拨打12345、12315热线电话或微信小程序（可上传附件）等互联网方式反映有关问题。为进一步优化流程和资源配置，加强数字化、智能化、智慧化应用和管理，根据《广东省人民政府办公厅关于印发广东省进一步优化政务服务便民热线工作实施方案的通知》文件要求，从2021年底，省内各地各部门设立的政务服务便民热线（包括投诉举报热线）已归并为12345热线，相关互联网渠道亦逐步归并至统一平台。上述电话热线及微信小程序等网络平台，实行7*24小时专人服务，在解决群众反映的问题上，无论在程序、处理期限、保密、监督制度方面还是在高效运行上，有一套完整的管理体系。我局亦安排了专门人员接收12345热线和统一平台转办的投诉举报，确保转办的投诉举报及时有效处理。

　　综上，考虑到对投诉举报进行统一管理和流转，更有利于保密的要求，我局不再另行设置电子邮箱作为接收投诉举

　　报的途径。

　　（二）对“电子邮件”方式的理解不应拘泥于形式

　　《食品安全法》第一百一十五条规定：“县级以上人民政府食品安全监督管理等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。”《药品管理法》第一百零六条规定：“药品监督管理部门应当公布本部门的电子邮件地址、电话，接受咨询、投诉、举报，并依法及时答复、核实、处理。对查证属实的举报，按照有关规定给予举报人奖励。药品监督管理部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。举报人举报所在单位的，该单位不得以解除、变更劳动合同或者其他方式对举报人进行打击报复。”

　　上述法律法规要求相关职能部门公开电子邮件地址的原意是为了更方便、畅通地接受群众投诉举报，让群众可以通过互联网的方式进行投诉举报，其立法时并未预见职能部门有专设互联网投诉举报平台的情况。目前，国家市场监督管理总局已根据广大群众的需求，专门设立了“全国12315平台”，该平台通过网页、微信公众号、微信小程序、手机APP、支付宝小程序、百度小程序等方式均可登陆并使用，并均可登记文字举报信息并提交图片或其他文件等附件，且该系统功能完善，有专人监督转办及跟踪办理情况。这种方式较之电子邮件的方式适用面更广、使用更为便捷、反馈更为及时。被申请人告知申请人可通过互联网访问该平台反映投诉举报事项，实际并未损害申请人权利，未违反相关法律法规要求。

　　关于申请人反映12315平台只能就一个违法行为进行投诉举报的问题，实际为申请人理解有误，该平台设置了选择违法行为的项目是方便对投诉举报事项进行分类，并不影响投诉举报人在投诉举报内容里反映被投诉举报人多种违法行为。并且，市场监督管理部门人员是根据投诉举报人反映的具体内容进行调查处理和答复的，即使投诉举报人在选择的分类错误，亦不影响实际投诉举报事项的调查处理。另外，关于申请人反映附件不能大于5M的问题，为保证平台资料接收转办的流畅，该限制是必要的，普通网站的电子邮件亦对附件的上传大小有限制。且投诉举报受理后，投诉举报人还可直接与监管部门处理人员直接沟通联系，提交相关附件，该设定亦未影响申请人实施投诉举报权利。

　　三、程序合法

　　被申请人依法依时受理申请人的政府信息公开申请，并在法定期限内作出答复。被申请人于2022年5月7日收到申请人提出的政府信息公开申请，于2022年5月30日作出答复，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款的时限要求。

　　综上所述，被申请人在处理申请政府信息公开过程中，积极履行法定职责，在法律规定的期限内查询情况并答复，以上事实充分证明被申请人不存在申请人反映的问题。为维护行政执法权的权威性和严肃性，请求bet365亚洲官网 维持被申请人的告知书，并驳回申请人的请求。  

　　本府查明：

　　2022年5月7日，被申请人收到申请人的政府信息公开申请，要求公开被申请人接受食品、药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址。2022年5月30日，被申请人作出《政府信息公开申请告知书》（花市监公开复 〔2022〕9号），告知申请人“电子邮箱已不作为单列的强制性要求，……我局不再另行设置电子邮箱作为接收投诉举报的途径”，并告知申请人可通过拨打12345、12315热线反映有关问题。申请人对上述《政府信息公开申请告知书》不服，向本府提起行政复议。

　　以上事实有《政府信息公开申请表》《政府信息公开申请告知书》及电子邮件送达情况截图、全国12315平台bet365亚洲官网截图、申请人身份证复印件等相关证据为证。  

　　本府认为：

　　申请人申请公开的信息为“被申请人接受食品、药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址”，但被申请人未“设置电子邮箱作为接收投诉举报的途径”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，被申请人据此告知申请人其未另设专用电子邮箱及缘由，同时告知申请人投诉举报的渠道途径，合法有据。

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”之规定，被申请人在2022年5月7日收到申请人政府信息公开申请后，于5月30日作出答复并通过电子邮件送达给申请人，程序合法。

　　至于申请人认为《食品安全法》第一百一十五条、《药品管理法》第一百零六条明确规定被申请人应公布接受食品、药品咨询、投诉、举报的电子邮件地址的问题，本府认为，上述法律法规的立法原意是为了方便群众通过互联网的方式进行咨询、投诉、举报，而目前国家市场监督管理总局已专门设立了“全国12315平台”，该平台提供了更为宽泛、更为便捷的互联网投诉举报渠道，被申请人不再另行设置电子邮箱作为接收投诉举报的途径，不影响申请人实行投诉、举报。

　　综上，申请人请求撤销涉案《政府信息公开申请告知书》，理据不足，本府不予支持。

　　本府决定：

　　根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2022年5月30日作出的《政府信息公开申请告知书》（花市监公开复 〔2022〕9号）。

　　申请人如不服本决定，可以在收到本《行政复议决定书》之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。 

　　本件与原件核对无异

　　    二〇二二年八月二日