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　　二○一二年一月

　　引言

　　本年度报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《广州市政府信息公开规定》要求，由bet365亚洲官网 政府办公室在综合汇总各镇(街)政府（办事处）和区政府各委、办、局(以下称区级机关)政府信息公开年度报告基础上编写而成。本报告由概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，咨询处理情况，复议、诉讼和申诉情况，政府信息公开收费及减免情况，主要问题和改进措施，附表等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。如对本年报有任何疑问，请与bet365亚洲官网 政府政务公开办联系(地址：bet365亚洲官网 新都大道政府大楼422室，邮编：510800，电话：36898568，电子邮箱：[email protected])。

　　一、概述

　　根据《印发bet365亚洲官网 办公办公室主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，区政府办公室负责区人民政府信息公开工作，指导、协调全区政府信息公开工作。2011年，区政府办公室按照《政府信息公开条例》的要求，完善机制，创新手段，精心组织，狠抓落实，努力保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，推动区政府及全区政府系统信息公开工作取得积极进展。

　　(一)完善制度机制，优化制作流程，政府信息公开工作水平有新的提高。

　　为了确保全区各镇（街）、区府各级行政机关积极稳妥、规范有序地推进政府信息公开工作，花都区采取了一系列的措施：一是根据机构改革和人事变动的情况，适时调整领导小组成员单位，成立了以林中坚区长为组长的政务公开工作领导小组（花政务公开发〔2011〕2号）。区政府各部门、各直属机构也及时调整政务公开领导领导机构，成立由本单位一把手任组长的政务公开领导小组，加强对政府信息公开工作的组织领导，落实专（兼）职人员，保障业务经费，切实担负起推进、指导、协调、监督本单位政府信息公开工作的职责，进一步强化了组织领导力度。二是由区长主持召开全区性年度工作会议，促使各级行政机关及各公共企业事业单位负责人统一思想，提高认识，认真总结工作经验，及时协调解决工作中存在的问题，有效推动各项工作的深入开展。三是及时转发了《广州市2011年全面推进政务公开工作要点》（穗府办〔2011〕8号），并以区政务公开工作办公室名义正式印发《2011年bet365亚洲官网 政务公开工作要点》（花政务公开发〔2011〕1号），统筹指导全区各级行政机关做好政府信息主动公开和依申请公开工作，进一步完善政府门户网站政府信息公开工作机制和制度建设，完善政府新闻发布与舆论危机处理机制。四是继续推进信息分类制作规范化。重新改版了政府门户网站，明确了各镇（街）、区府各单位和公共企事业单位依照自身履行职责的实际，及时认真梳理和制作基本信息，确保信息内容的全面性、准确性和权威性。五是印发了《花都区政府信息公开保密审查办法》（花政务公开发〔2011〕2号），进一步健全信息内容保密审查制度，各镇（街）、区直各部门基本掌握了正确界定信息公开属性的方法与以及审查的程序。

　　（二）完善决策程序，优化政务服务，权力运行更加科学化公开化。

　　我区继续完善《bet365亚洲官网 重大行政决策合法性审查规定》（花府办〔2010〕43号），稳步推行政策决策公开化。要求各级行政机关主管部门在民生重大事项决策拟制过程中，除及时公开决策信息外，更要求在决策前要反复进行调研，广泛听取基层和群众的意见，以确保决策的科学性。例如，区科信局、区财政局《bet365亚洲官网 财政投资信息化项目管理办法》（花科信字〔2010〕26号），区发改局、区财政局、区农业银行花都支行《花都区地方储备粮油管理办法（试行）》（花发改〔2011〕94号），区民政局《bet365亚洲官网 户籍人员基本殡葬服务费用减免试行办法》（穗花民〔2011〕12号）等规范性文件，均采取通过向全社会公开征集并吸收好的建议意见后，再研究报审的办法，不仅提高了决策的科学性，还避免了暗箱操作。

　　其次，加快构建标准化审批流程，继续推进行政执法自由裁量权科学合理细化。向社会公布行政审批事项清理结果，行政许可审批、非行政许可审批及备案事项由原来638项压减为339项。

　　第三是继续推进政务服务人性化。区委区政府要求有条件的镇（街）要抓紧筹建和完善集中政务服务中心，各街(镇)、各村(社区)都要建立便民服务中心和便民服务站(点)等政务服务窗口。各有关部门保留的专业服务大厅也要进一步完善办事窗口建设。目前，新华街已建起了900平方米的新华街政务服务中心，将有关社会事务、城市管理、国土、经济管理、财税、综合咨询等6个部门54项业务进驻中心，着力打造一窗式政务服务，方便了群众办事。区政务工作办公室在原区政府投资服务中心基础上，已挂牌筹建区政务服务中心。全区共建起各类便民服务大厅、服务中心、工作站、代办点等便民服务点200多个，遍布全区城镇、村（居）社，惠及全区80多万群众。

　　第四，区监察局结合行政审批制度改革和简政强区工作，不断完善行政审批电子监察系统，扩大行政审批电子监察系统的覆盖面，加强对行政审批权力运行过程的监察；同时不断拓展和完善农村党风廉政建设信息公开平台的功效，推动基层信息公开和廉政建设。

　　（三）加强网站建设，拓宽互动渠道，公众电子政务服务体系正积极构建。

　　花都区继续加强信息化建设，在强化对传统产业和企业的信息化提升的同时，加快构建公众电子政务服务体系。一是积极筹备全区政府信息服务联网工作，计划将各行政服务（办事）中心（大厅）服务信息进行联网，整合各级各部门网站的便民服务资源，逐步构建电子政务服务体系。二是依托区政府门户网站、各级各部门网站和社区综合管理平台，合力打造网上社区综合服务信息平台。我区新公布了全区43个无线城市WIFI热点，全区239个村（居）实现PJ5信息平台（就业服务网络）全线开通，为城乡群众提供公益性信息网络服务。三是扎实推进农村信息化建设。我区积极配合市科信部门大力推进我区镇（街）的科技和信息化建设，完善社区、酒店、景点、餐饮点通信网络。目前，全区正结合新农村建设扎实开展农村信息化示范点建设工作。

　　经统计,我区各行政机关共设立门户网站共84个（子站55个，自建网站29个），其中，花都区政府门户网站是我区政务信息发布的第一大平台。区政府门户网站多渠道受理群众的咨询和投诉，内容包括书记信箱、区长信箱、部门信箱、电子信访、城管区长专线、热点讨论、计生答疑、民意征集等多个互动项目，快速权威地给予群众正确的帮助和指导，已成为解决百姓实际问题的有效载体。通过听取民众意见，征集市民建议和网上评论等形式为政府科学决策、民主决策提供了有效的支撑。我区政府门户网站多年被广州市评为优秀政府门户网站。

　　2011年12月2日，由中国软件评测中心、人民网、新浪网等联合主办的“第十届（2011）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会”上，在全国451个区县级政府门户网站绩效评估中，我区取得了全国第18名，广东省第6名，广州市第2名的成绩。

　　(四)积极开展监督考核，政府信息公开工作进一步得到落实。

　　区政务公开监督评议办公室进一步加大对政府信息公开监督评议的工作力度，根据《2011年广州市政务公开考评方案》(穗府办函〔2011〕110号)相关规定，结合中央、省、市政务公开工作有关要求，印发了《2011年bet365亚洲官网 政务公开工作考评方案》（花办发〔2011〕31号），完善了考核制度，明确考核量化标准和考核方式，并会同区政务公开工作领导小组各成员单位组成考核工作组，组织对全区45个行政单位2010年至2011年政务公开工作进行考评。一是对机关各单位政务公开及公共企事业单位办事公开实施分类考核检查。对被考评单位贯彻实施《政府信息公开条例》、全面开展政务公开的工作绩效进行考核；对考核过程中发现的问题，采取措施坚决纠正；对弄虚作假、搞形式主义的，严肃追究责任。二是检查已公开现行文件移送工作。开展档案行政执法检查，督促各部门按照《关于进一步做好已公开现行文件利用工作的实施意见》（穗文〔2006〕16号）规定，及时向区档案馆移送已公开现行文件和其他政务信息，进一步做好已公开现行文件利用工作。三是开展网站绩效评估。评估结果作为各部门政务公开年度考核的重要依据。四是区政府公开工作办公室组织上报2011年政府信息公开年度报告和政府公开信息登记统计系列表格，对政府各行政机关政府信息公开工作实行的常态化、制度化督促检查。

　　通过坚持不懈地推行政府信息公开，达到了以下三点成效：一是降低了行政成本，提高了工作效率。二是密切了政府与人民群众的关系。三是规范了部门的行政行为。

　　二、政府信息主动公开情况

　　本区人民政府2011年全年主动公开政府信息25484条，其中全文电子化达98.1%，本年度新增的主动公开信息473条。

　　在主动公开的信息中，政策法规类的信息1063条，占总体的比例为4.17%，包括档案局现行文件查询中心上载文件101条和政府网站信息公开目录“规章文件”所列文件962条；规划计划类的信息251条，占总体的比例为0.98%，包括区规划分局公布的规划公示235条和政府网站所公布的政府工作报告2条、统计公报10条、发展规划4条；属于本区业务类信息24170条，占总体的比例为94.84%，包括机构职能228条、行政收费、政府采购、监督监察、社会事业等业务工作20568条、统计数据和其它1134条、便民服务信息527条、bet365亚洲官网1941条。

　　三、政府信息依申请公开情况

　　本区人民政府2011年共受理信息公开申请236件,其中通过公开受理窗口当面提交的申请有72件,通过信函申请书的131件，通过其他形式申请的33件。

　　在已经答复的236件申请中，“同意公开”的193件，占总数的81.78%，主要涉及政策、规划、经济发展等信息；“信息不存在答复”的43件，占总数的18.22%。

　　四、咨询情况

　　本区人民政府2011年度共接受市民咨询247888次，其中咨询电话接听67035次，当面咨询接待71286次,网上咨询2935次。本区人民政府2011年度政府信息公开专栏访问量为106632次，其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是：业务工作、规章文件、统计数据、机构职能、规划计划、其它。

　　五、复议、诉讼和申诉情况

　　本区人民政府2011年度发生1宗针对本区政府为申请人的政府信息公开事务的行政复议案（区环保局为被申请人）。

　　六、存在的主要问题和改进措施

　　（一）存在主要问题。

　　1.信息公开制度有待进一步完善。一是发布的信息不完整，内容不统一，标准不一致，公开内容存在一定的随意性，公众需要的信息单从网站无法找齐；二是公布的信息不及时，不少单位缺乏及时主动公开的意识，需要在区政务公开办、监督评议办的督促下才更新网站。

　　2.部分单位和部门政府信息公开不同程度地存在着内容简单、流于形式的现象。政府信息公开的内容应该既包括行政事务办理的结果又包括行政行为的程序。目前有关部门信息公开的形式普遍比较单一。有的单位只是将一些行政程序编印成册供政务信息使用者在现场查阅，或仅在办公场所设立《公开栏》。有的单位虽然将一些行政许可事项搬上了门户信息网，但是要么只是公布了机关的工作流程、机构设置、规划方案、机关工作作的制度等简单的信息，要么虽然公布诸如注册登记的相关信息，但是更新速度太慢。除此，在公开内容上也不同程度地存在着过于抽象的现象，偏重公布最终结果，而对决策前和决策过程中的信息公布较少。或者只公开那些不得不公开的、大家都知道的事项，把有可能影响部门利益的事项加以回避，或者只公开一些程序性要求，回避实质性事项。

　　(二)改进措施。

　　1.提高政府领导干部 “阳光意识”。通过加强教育和培训，使广大领导干部逐步树立“阳光意识”，转变思想观念，认识到信息公开的目的是促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为了维护国家的安全和利益，二者都是国家利益之所在，不可偏废。要使“以公开为原则，以不公开为例外”的精神逐步成为各级政府的执政理念。　

　　2.完善信息公开管理机制。逐步建立一整套的信息筛选和发布机制，建立相应的归类查询制度。在政府网站上，以专栏的形式，将群众急需的信息及时地向外发布。政府部门还应该加强调研，到基层群众中了解群众最想知道的信息，建立与群众的经常沟通机制。同时，在信息提供中应该强化服务意识，把它当成一种面向社会公众提供的服务，才能更好地向群众提供信息。

　　3.促进政府行政行为过程公开。目前，政府信息公开主要集中于结果公开、程序公开，而对过程公开基本上没有涉及。社会公众所期望的信息公开涉及面更宽，如官员财产情况，自然灾害、重特大事故、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件的发生、处置过程等。应加大对于重大公共决策，过程的公开比结果的公开，及时公布“正在调查、讨论、审议、处理过程中的信息”。如举办新闻发布会、在各种会议提供市民旁听席、开展意见征求会等。

　　下一步，我区将继续按照国家、省、市政府信息公开的统一要求，加强对各单位、各部门从事政务公开工作相关人员的培训力度，推动政务信息从内容到形式，从过程到结果的全方位公开。同时，加大监督检查力度，强化对政务公开工作的日常监督考核，推进我区政务公开工作不断取得实效。

　　七、说明与附表

附表1 　　　　　　　　　　　　　主动公开情况统计　　　　　单位：条

附表2 　　　　　　　　　　　 依申请公开情况统计　　　  单位：条

 附表3　　　　　　　　　　　　　　　　    咨询情况统计　　　　　　　　　

 　　　　　  附表4　　　　　　　　　　　　　　　 申诉情况统计表　　　　　　单位：件