政府工作报告

　　——2011年1月26日在花东镇第十五届人民代表大会第九次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表花东镇人民政府作政府工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年是亚运年，也是我镇抢抓机遇，乘势发展的关键之年。一年来，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，我镇坚持以科学发展观统领全局，全力以赴，统筹兼顾，在实现经济社会平稳较快发展的同时，作为亚运项目的主力军直接参与了高尔夫球赛事的组织和接待工作，平安、圆满、成功举办了亚运高尔夫球比赛项目，较好地完成了镇十五届人大七次会议确定的各项目标任务。

　　（一）着力保增长，镇域经济持续健康发展。

　　经济实力再上新台阶。积极应对通胀压力加大、原材料价格攀升等因素的影响，全镇上下一心，迎难而上，不断优化产业结构，调整经济布局，推动了经济平稳较快增长。2010年实现地区生产总值42.78亿元，同比增长6.8%；工农业生产总值85.5亿元，同比增长3.54%，其中工业总产值78.32亿元，同比增长3.81%，农业总产值7.18亿元，同比增长2%；税收入库首次突破6亿元大关，达到6.76亿元，同比增长30.18%，当年超过300万元以上的“纳税大户”企业达到31家，比2009年增加11家；农民人均收入8950元，同比增长8%。

　　重点项目建设取得新成绩。新科宇航广州飞机维修项目被列为全省第二批扩大内需项目和广州市重点建设项目，首期投资15亿元，目前一期238亩已完成征地工作。协助广州花都（国际）工程机械配件交易基地等项目作为区重点建设项目纳入绿色通道。新辉联无纺布、拓璞电器等7家企业增资额均在500万元以上，为我镇新的经济增长点打下了坚实基础。大力发展总部经济，加强与广州白云国际机场股份有限公司的沟通联系，广州市宏利投资有限公司等企业总部陆续迁入，壮大了基础税源。大力推动重点企业创新发展，协助10家企业申报区或省部产学研结合项目，申请支持资金870多万元，有力地促进了企业自主研发工作。

　　招商引资实现新突破。把握全区统筹村级留用地试点契机，将统筹解决历史留用地问题与招商引资有机地结合起来，努力克服土地使用制约，盘活闲置土地220亩、闲置厂房11万平方米，统筹村级留用地323亩。积极推介富力物流园等招商载体，充分发挥广州花都空港物流协会、花东商会的平台作用，大力开展招商选资工作，全年共引进项目112个，投资总额5.91亿元，同比增长15.88%，预计新增年产值36.18亿元。投资总额达3亿元的广州花都（国际）工程机械配件交易基地项目一期4.3万平方米商铺主体工程已顺利竣工，并全部招商完毕。积极跟踪洽谈广州维泰国际名牌会展商贸中心落户工作，努力打造花东新名片。

　　第三产业彰显新活力。九龙湖房地产有限公司、中天盈房地产有限公司、广州富力地产股份有限公司销售再创新高。2010年房地产业税收达2.29亿元，占税收总收入的33.9%。富力空港物流园的“两仓”正式挂牌，规划面积7.385平方公里的广州空港综合保税区于7月3日正式获得国务院批复，为下一步发展空港物流业提供了良好的平台。九龙湖度假区被评定为国家4A级景区，对提升我镇旅游层次，加快旅游产业发展提供了强劲动力。

　　三农工作展现新气象。积极开展新农村建设工作，完成了望顶、九湖、凤凰、保良等村新农村项目的建设。安排233万元扶持集体经济薄弱村发展项目，增强造血功能。大力推进农业基础设施建设，投入1031万元完成京塘片、象山联安片和杨二村水利项目建设，改善了近4000亩农田耕作条件。完成了镇东和杨三村1480亩菜田标准化改造，以及利农、七庄、农光、珠湖等村2910亩农田标准化建设，有效促进了农业增产和农民增收。坚持走农业产业化道路，发展以农家乐、观光农业为主的现代农业服务业，涌现出湖香玉米蔬菜（珠湖村）、莘联合果蔬（莘田二村）、联新蔬菜（联安村）等专业合作组织，京塘、莘田二、李溪、七星、珠湖等村被认定为区首批创新特色专业村，自然庄被评为全区十佳农家菜馆，京塘莲藕、李溪石硖龙眼被评为全区十佳农产品，农科大观被评为全区十佳乡村旅游点。全面推进集体林权制度改革，有力地维护了群众权益。

　　（二）着力迎亚运，城乡建设管理开创新局面。

　　以迎接亚运会和创建文明城市为契机，努力打造“天更蓝、水更清、路更畅、房更靓、城更美”的宜居环境。

　　高标准推进基础设施建设。积极支持九龙湖高尔夫球比赛场馆改造，投入近900万元完成球场供水和临时停车场建设，确保了比赛顺利进行。继续推进产业园区基础设施建设，在市、区、镇供电部门的大力支持下，建成22万伏空港输变电站和联安、九龙湖两个11万伏输变电站，极大改善了我镇的电力供应条件。投入745万元完成机场高速北延线金谷出入口建设，京珠高速九龙湖出入口规划设计已获省交通厅审批。投入195万元完成金田工业园内金田路、永溪路和兴华路的人行道建设，完成江石路、桑梓路、九龙湖金马专用道、侨心南路共6公里的路灯安装，村道硬底化7.3公里。统一思想，下大决心，多方筹资，迎难而上，启动了新中心城区征地，分期、分批开展储备用地工作。

　　高效率完成环境整治。投入2900万元，对山前大道（湾弓塘至九龙湖段）、机场高速北延线、街北高速和京珠高速花东段视线范围内的广告、招牌、窝棚、废旧泥石场等进行整治，拆除违章建筑3680平方米，整治广告牌900平方米，整治沿线屋顶1.2万平方米，植树11万多棵，绿化1万多平方米；“平改坡” 1.4万平方米,翻新外墙6.2万平方米。大力清理污染源，关停镇内所有的砖厂，对污染较大的企业实行停工停产，整治猪场11家。全面开展“创文”和“清洁家园，喜迎亚运”等活动，积极做好除“四害”工作；大力开展城区主干道广告招牌综合整治，共拆除不规范广告招牌6677平方米，重设标准招牌203户，城区面貌焕然一新。象山村被评为广州市文明示范村，共有28条村获得省和区卫生村称号。加大基本农田保护力度，加强土地监察，严格查处违法用地和违法建设。

　　高质量完成治水工程。投资5.1亿元，铺设污水管道156.16公里（其中城镇污水管道40公里，农村污水管道116.16公里），建成日处理量5万吨的污水处理厂1个，农村厌氧-湿地处理系统21个，预计日收集污水总量接近3万立方米。污水工程第一期提前40天按质保量完成，第二期京塘、镇东、秀塘等村正有序推进，将按照计划逐步完成。加大对流溪河沿线自然村排水口的监控，有效防止污水、废水污染饮用水源。

　　（三）着力保民生促稳定，社会各项事业全面发展。

　　民生福利持续改善。全力办好镇党委政府承诺的为民六件实事，件件都得到落实。全年共培训各类技能人员1631人；城乡劳动力求职登记实现就业1377人，就业率达89.29%，完成了区下达的任务。做好农民转移就业工作，34条村（居）被区评为就业工作考评达标单位，凤凰村被评为广州市创业（孵化）基地。完善农村基本医疗保障体系，全镇98%的群众参加了新型农村合作医疗；加大对农村卫生设施的改造，对48条村（居）的卫生站进行重建或改建，全面实行农民免费治病，极大地方便了群众，切实减轻了农民负担。积极扩大社会保险覆盖面，全镇35144人参加了农村社保，完成全年参保任务的112.7%。全面铺开农村危破房改造工作，投入218.5万元完成危破房改造437户；大力开展低困户住房重建工作，投入828万元帮助全镇207户低困户重建住房。

　　“平安亚运”目标顺利实现。围绕“平安亚运”目标，兴建了北兴莘田桥治安亭，开展了扫除“黄赌毒”、打击盗窃电力通信设施和“人屋车场”等专项整治行动，大力打击各类违法犯罪行为，全年共立刑事案163宗，同比下降18.1%，发生电力设施被盗案88宗，同比下降18%。深入开展大排查、大调解、大接访及专项综合整治活动，排查各类矛盾纠纷89宗，调处劳资纠纷案106宗，受理各类群众信访案441宗，及时化解了各类矛盾，实现了到省市零上访的目标。镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。亚运期间，投入各种力量7970人，对全镇1003个重要目标进行24小时防控，确保安全稳定。加大森林防火力度，投入专项资金，加强巡逻检查，确保亚运期间无森林火灾发生。加大出租屋、流动人员管理和食品卫生工作监管力度，对机场、九龙湖场馆周边等重点区域进行地毯式清查，依法取缔无证照饮食店档，九龙湖、机场周边村出租屋和流动人员登记率达100%。安全生产管理工作卓有成效，全年无重特大安全生产事故发生，企业安全主任管理经验被广州市安监局在全市推广。

　　社会各项事业协调发展。投入60多万元帮扶阳东区大八镇井冈村积极发展生产项目，组织职业技术和农技培训，大力开展危破房改造，全年使13户贫困户脱贫，完成危破房改造32户，实现了阶段性帮扶目标。圆满完成第六次全国人口普查和村（社区）党支部换届选举工作。严格落实计生责任制，加强对外来人员的管理，优化服务质量，对20条村计生工作服务室进行了规范化建设，全年全镇计划生育率为95.82%，人口自然增长率为11.66‰，有19条村（居）达到了“两无”标准。加快推进华侨农场改革发展工作，落实侨民社保，完善侨房管理，完成农场土地确权。加大对教育的投入，加强对校园周边治安环境的管理，增设了校园安全设施。做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”补贴申报工作，共申请补贴金额213.4万元。积极开展玉树地震、西南旱灾、扶贫济困日以及教育捐款等慈善活动，帮助困难群众共渡难关。完成了征兵和“五五”普法等各项工作，双拥共建、工会、共青团、妇联、统计、保密、档案、残联等工作也取得了新成绩。

　　（四）着力建设服务型政府，执政能力和水平不断提高。

　　自觉接受镇人大监督，坚持向镇人大报告工作，全年共办理代表提出的议案1件，建议和意见28件，办复率100%。扎实开展深化服务促发展为主题的行风（机关作风）建设评议活动，机关工作作风进一步转变，服务意识明显增强。全力做好服务亚运、保障亚运各项工作，政府应对重大任务、完成重大工作的能力进一步提高。完善行政决策机制，进一步推进依法行政，强化监督，规范行政执法行为。完善政府信息平台建设，提高政务公开水平。继续调整和优化支出结构，不断加大对民生的投入，严格控制党政机关一般性行政经费支出，实现了“五个零增长”。规范村（社）账镇代理工作，我镇“三资”管理和“三公开”工作经验在全区推广。加大对重点工作、重要工程、重大任务执行情况的监督检查，确保了政令畅通和廉洁高效。

　　各位代表，过去的一年，我镇沉着应对亚运“大考”，交出了一份圆满的答卷，实现了亚运顺利成功举办与经济社会持续健康发展的“两促进、双丰收”目标，这是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和社会各界团结一心、共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇政府向在座的各位代表和同志，并通过你们向全镇人民，向支持和关心花东发展的社会各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我镇经济和社会发展仍然存在一些亟待解决的问题。如经济结构不够合理，经济发展模式有待进一步优化；“三旧”改造和中心镇建设步伐还需进一步加快；历史遗留问题还比较多，改善民生工作任务还比较艰巨；村级经济发展不均衡，农民收入增长不够快；社会管理的科学化、精细化、常态化水平有待提高，这些问题有待在今后的工作中采取更加有力的措施逐步加以解决。

　　二、2011年工作安排

　　随着“十一五”规划目标的完成，我镇已站在新的发展起点。在后金融危机、后亚运时代及转型发展的背景下，我镇既面临难得的发展机遇，也面临严峻的挑战。做好今年的工作，对实现“十二五”规划良好开局，进一步开创科学发展新局面，以优异成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

　　2011年我镇经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实省委十届八次、市委九届十次、区委十二届九次全会和镇委七届七次全体（扩大）会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着力实施大项目带动、税源经济、绿色发展和快速城市化“四大”战略，转变经济发展方式，保障和改善民生，紧紧围绕空港物流中心和临空先进制造业基地的定位，发扬“敢想、会干、为人民”的亚运精神，推动花东经济社会不断发展，努力构建幸福花东。

　　2011年我镇经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长7.5%，工业总产值增长 5%，农民人均年收入增长 8%，全面完成区委、区政府下达的各项指标任务。

　　（一）敢想会干，力促转型，增强经济发展动力。

　　抓住空港经济开始发力、“三旧”改造和城中村改造、启动新城区建设等机遇，创新思维，真抓实干，确保经济平稳较快发展。

　　实施大项目带动战略，推动空港经济提速发展。目前，我镇经济社会正处于上升发展期，通过项目建设壮大经济规模是这个阶段的主要特点。我们要围绕支柱产业、龙头项目，加大重大项目引进的力度，千方百计促进项目建成投产，为经济发展注入新的活力。进一步推进广州花都（国际）工程机械配件交易基地建设，争取年内投入运营。力促广州维泰国际名牌会展商贸中心、中国（广州）国际商贸总部基地等大项目早日落户，大力推进中国（花都）南方青年企业家论坛暨国际青年社区项目建设。围绕打造空港物流中心和临空先进制造业基地的定位，紧紧抓住广州空港经济开始发力和国家开放1000米以下空域管制的机遇，用好用实《花都区关于扶持空港经济发展的若干意见》的政策，以新科宇航飞机维修基地为依托，吸纳飞机制造、维修、零部件制造、机械设备制造、航空电子设备等企业及相关配套企业集群发展。依托空港综合保税区、空港国际物流园区和联邦快递亚太转运中心，大力发展空港物流业。加快在空港经济区规划建设物联网科技园区与产业基地，发展电子商务、服务外包等，打造以物联网相关技术与产品为核心的产业集群。

　　实施税源经济战略，推动规模企业加快发展。始终突出工业经济主体地位不动摇，重点扶持规模企业，培育壮大税收来源，引导企业规范运作，推进企业创新创优，鼓励企业培育品牌，强化工业企业稳定发展在推进税收增长中的作用。要进一步涵养税源，开源节流，加强征管，优化财政支出结构，提高公共财政对经济社会发展的保障能力。加强政府、企业、银行三方合作，组织开展系列政企银对接活动。鼓励和支持万穗小额贷款股份有限公司等金融机构为我镇中小企业提供金融服务，切实帮助中小企业解决资金紧张问题。按照高标准规划、高门槛准入、高强度集聚的要求，加大招商选资的力度，提高服务企业的质量，鼓励企业增资扩产，做到“三个一批”（即支持一批现有的企业增资扩产，促进一批已签约的项目落地，引进一批效益好、税收高、带动力强的优质项目落户），增强我镇发展后劲。

　　实施绿色发展战略，推动第三产业持续发展。充分利用立体交通网络和生态资源，发挥九龙湖国家4A级旅游景区的龙头作用，整合水口营村探花故里和格木林、狮前“世外桃源”风光、流溪河绿道、东南亚风情饮食街、农科大观等旅游资源，积极发展生态旅游业，高水平规划建设东部空港商务区。加强天湖峰境、玖珑湖等大型房地产项目周边学校、医院、市场、公共交通等配套设施的建设，积极扶持耀华国际学校的筹建，推动我镇房地产业健康、有序、可持续发展。

　　（二）发挥优势，建管并举，提高城乡建设管理水平。

　　要坚持以人为本的理念，把改善和优化城镇环境作为城建工作的出发点和着力点。发挥省中心镇、市示范中心镇和空港经济核心区的优势，把我镇建设成为基础设施配套完善、城市功能规划科学合理、产业发展各具特色、管理高效有序的宜居、宜商现代化新城镇。

　　实施快速城市化战略，加快推进中心镇建设。积极争取上级资金支持，加大财政投入力度，抓住“三旧”改造的政策机遇，巩固和扩大亚运人居环境综合整治成果，强化城镇管理，美化城区。通过建设星级酒店、写字楼等商业设施，为广州空港物流园区、花都机场高新科技产业基地和广州空港综合保税区等提供商业配套和公共服务，并成为机场商务区的重要组成部分。推进新中心城区土地储备和基础设施建设，努力完成新中心城区首期征地和建成花狮大道东段。加快推进金谷路、顺祥南路、物流大道、九龙湖出入口匝道等建设，配合做好广肇城际轨道交通、广乐高速建设，推动我镇融入珠三角经济核心圈。

　　加强资源整合，稳步推进新农村建设。坚持“科学规划、政策驱动、示范带动”的原则，整合各类发展扶持资金，按照“修路、种树、治乱、建园、管房”的思路，突出重点推进镇东、四联、狮前等市级新农村试点和阳升、吉星、秀塘等区级新农村试点的建设，借助典型示范作用，全面提升城乡整体发展水平。以水口营村为试点，进行商氏祠堂等历史文物修复和完善基础设施，将其打造成为乡村文化旅游示范村和历史文化名村。加快统筹农村集体留用地，在保障农民利益和尊重农民意愿的前提下，在城乡土地增减挂钩、统筹农民搬迁进驻安置区、建设农民公寓方面先行先试，规范农房建设，推进农民集中居住，建设农村新型社区。启动老山水和大沙河二期综合整治工程，达到既能防洪又美化景观的目标。启动杨一村社会主义新农村防洪排涝设施建设和利农、珠湖、农光、水口营、港头等村农田标准化改造，推进大东、利农、象山、山下等村的“五小”工程建设，进一步提高农业抗击自然灾害的能力。

　　全面治理，推行长效管理机制。积极创建全国文明城市，全力做好迎检各项工作，深入开展“五边”整治活动，加大城乡“六乱”整治力度，加强市场管理，积极塑造城镇绿化美化新亮点。大兴文明礼仪，提高群众道德素养和文明素质，细化各项制度，促进城镇管理精细化、规范化、人性化。发挥规划在城乡管理中的引领作用，探索推进主体功能区规划、土地利用规划与城乡总体规划“三规合一”，建立健全城乡一体化的规划体系及管理体制，加强城乡空间、容积率、色彩和建筑外立面管理。按照共建共享原则，统筹城乡交通、水、电、气等基础设施建设与管理。全面巩固治水成果，继续做好截污和污水收集管网的建设工作。加大土地巡查力度，坚决制止违法用地和违法建设，规范农房建设。

　　（三）加大投入，完善体系，努力构建幸福花东。

　　坚持发展为人民，加大民生投入，大力发展各项社会事业，着力提高公共服务水平，进一步改善民生福祉，不断提高人民群众的幸福感。

　　切实办好六件改善民生的实事。继续把改善和保障民生作为我们工作的重中之重，针对人民群众关心的热点难点问题，今年继续办好六件改善民生的实事。一是加快推进教育“两项”工程建设，即中小学校舍安全工程和义务教育规范化学校建设工程，不断改善办学条件，提高教学质量。二是进一步完善镇、村、企业治安联防网络，新建机场高新产业基地警务室，增设治安分队，建设“平安花东”。三是拓宽改造北兴小学至北兴中学的道路，设置路灯，方便沿线群众和师生出行。四是推进顺祥南路建设，改善空港国际物流园区的交通环境。五是完善金田工业园路灯等市政配套设施建设，加强园区管理，绿化美化园区环境。六是加强村级文化体育设施建设，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。

　　切实提高公共服务水平。大力推动教育、医疗、交通、社会保障等公共资源共建共享，逐步推进城乡基本公共服务均等化。继续落实扶困助学制度，确保困难家庭学生得到最基本的教育。开展喜闻乐见的文体活动，丰富群众业余生活。加强村（居）卫生站管理，不断完善农村医疗保障制度，提高农村卫生站的服务效能和免费为农民治病水平。加强农村健康教育、农村妇幼保健和爱国卫生工作，提升村民健康水平，提高应对突发公共卫生事件应急处理和重大疾病预防控制能力。

　　切实抓好就业和社会保障工作。继续扩大社会养老保险覆盖面，进一步做好新型农村社会养老保险工作。落实鼓励创业、促进就业的各项政策，优化创业环境；引导企业加强人文关怀，改善用工环境，规范用工行为，构筑和谐的劳动就业关系。全面推进福利设施建设，继续完善花东敬老院、五保安居村、星光老年之家的配套建设，扩大“平安通”呼援系统的覆盖面。抓紧推进农村低收入住房困难户重建工作，确保低困户尽早住进新屋。深入推进花都华侨农场体制改革和发展，最终实现“三融入”。

　　切实维护平安和谐社会环境。充分利用亚运安保营造的良好工作氛围，全力抓好社会面整体防控，加强社会治安综合治理，深入推进平安花东建设。继续加大重点地区和突出治安问题整治力度，加强流动人员和出租屋管理，保持刑事发案、“两抢”、“两盗”案件持续下降。提高公共安全应急防范处理水平，强化维稳第一责任，完善矛盾纠纷排查调处机制。实施领导接访、信访包案、领导干部与涉稳重点人员联系等措施，强化综治信访维稳中心的作用，进一步健全维稳工作机制。全面抓好生产、防火、交通、食品药品等安全工作，落实责任制，消除各类安全隐患，坚决杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故。实行计划生育层级动态管理，加强村（居）干部计生工作量化考核。进一步做好武装、妇联、工会、共青团等工作，完成好“双到”扶贫工作任务。

　　（四）提高效能，服务为民，全面加强政府自身建设。

　　认真部署，精心组织村（居）组织换届选举工作，采取有效措施，把各种矛盾和问题化解在萌芽状态。要加强对法律法规的宣传，加大对选举程序的指导与监控，引导群众依法选举，确保选举工作顺利进行，为稳定农村、发展经济打好坚实的组织基础。

　　进一步推进政务、村（居）务公开，深化农村“三资”管理工作，增强政府服务力、公信力和执行力；完善科学民主决策制度，规范行政执法行为，切实提高各级干部的执行力。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，解决人民群众反映强烈的突出问题；加大窗口部门建设力度，提高办事效率和服务水平，继续大力开展行风（机关作风）评议活动，着力打造廉洁、高效和服务型政府。

　　各位代表，在“十二五”规划开局之年，政府工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。让我们在区委、区政府和镇党委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，大力发扬亚运精神，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，乘势而上，真抓实干，为推动科学发展，建设幸福花东作出新的更大的贡献！

　　名词解释

　　1.两仓：公用型保税仓、出口监管仓。

　　2.平改坡：指在建筑物结构许可、地基承载力达到要求的情况下，将多层楼房平屋面改造为坡屋顶，达到改善建筑物功能和景观效果的房屋修缮工程。

　　3.农家乐：以乡野农村的风光、生活和活动为基础的、可以满足旅游者娱乐、求知和回归自然等需求的旅游活动，是生态旅游的一种专项旅游形式。

　　4.“人屋车场”综合治理：对流动人口、出租屋、机动车和重点场所进行综合治理。

　　5.两无：指在人口和计划生育工作中开展无政策外多孩出生、无政策外出生。

　　6.五个零增长：指公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用预算和办公经费预算“五个零增长”。

　　7.物联网：通过射频识别（RFID）、红外感应器、全球定位系统、激光扫描器等信息传感设备，按约定的协议，把任何物品与互联网连接起来，进行信息交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理的一种网络。

　　8.“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村居改造。

　　9.五边：指村边、路边、山边、田边、水边。

　　10.三融入：指农场体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场。