（2011年1月10日在花都区炭步镇第十五届人民代表大会第七次会议上）

　　王朝通

各位代表：

　　现在，我代表炭步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀人员及其他列席人员提出宝贵意见。

　　一、2010年工作回顾

　　2010年,是我镇抢抓机遇、应对挑战、加快发展的关键一年。一年来，我们在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕年初确定的发展思路和奋斗目标，开拓创新，真抓实干，全镇呈现出经济平稳健康较快发展、社会和谐稳定、城乡建设管理稳步推进、社会事业持续发展的良好局面。实现国内生产总值22.18亿元，同比增长7.6%；工农业总产值55.16亿元，同比增长7.5%；实现税收收入2.56亿元，同比增长14.31%；实现财政收入1.04亿元，同比增长20.2%；新增企业52家，新增注册资本1.05亿元，为历年之最；预计实现外贸直接出口8380万美元，实际利用外资1150万美元；农民人均收入首超万元，达10795元，同比增长8%，圆满完成镇十五届人大六次会议确定的目标任务。一年来，我们做了以下主要工作：

　　（一）以科学发展为统揽，经济质量实现新提升

　　现代产业结构进一步优化。招商引资的产业集聚效应正进一步凸显。成功引进了广州吉鑫祥、芬豪香精、雅心化妆品等公司，意向引资约8亿元，预计产值将达13亿元。此外，大德纺织有限公司和长信汽车实业有限公司已完成工商登记注册手续。项目建设强力推进，志达不锈钢厂、力琪不锈钢制品有限公司、铮宝精密机械有限公司、崇高化妆品有限公司均在去年12月建成投产。能洋电力公司（二期）、凯昊密封件厂等项目也将在今年动工建设。民营企业发展步伐加快，通用集团实现逆势增资扩产。加大对铸造行业的管理整合，成立了炭步商会铸造行业委员会，对一批缺乏产品竞争力、效益低、环保不过关的铸造企业进行技术改造，去年有10多家企业主动完成升级改造。加强与区科技信息局、海豚俱乐部的合作，重点引进一批中小型的新能源、高新技术企业落户巴江中小企业创业基地。

　　现代服务业发展进一步加快。旅游事业实现新发展。港中旅集团将分期投资共100亿元人民币，在我镇丫髻山打造一个亚洲一流的综合性高端旅游休闲度假城。去年6月在香港会展中心举办的2010年粤港经济技术贸易合作洽谈会上，港中旅集团与市政府正式签订了框架协议，目前项目已进入合同签订阶段。继续着力打造古村落旅游发展事业，投入600多万元，加快朗头、茶塘古村的基础设施及部分景点的建设。成功承办了“bet365亚洲官网 第二届炭步芋头节暨古村落旅游文化月”活动，有力地推动我镇旅游文化产业又好又快发展。同时，积极整合优势特色资源，向省发改委申报“广州市炭步文化休闲旅游集聚区”项目。房地产项目进展顺利，颐和盛世地产项目一期洋房和别墅已于去年“五一”节正式发售，金柏利地产项目“好美嘉园”一期洋房已于去年9月份正式开售，市场反响热烈，现二期项目正在加快开发建设中。

　　现代农业生产进一步发展。认真落实强农惠农政策，狠抓农产品质量安全。充分发挥本镇优势，突出特色，因势利导加快推进高效农业规模化。扩大“万亩鱼塘标准化示范区”的规模示范作用，不断提升“巴江田园”名优农产品品牌，凭借炭步芋头被评为“花都十佳”农产品的有利契机，通过“芋头节”大力宣传以炭步芋头为龙头的优质农产品，推进农产品向旅游产品转化，不断增加农民收入。

　　（二）以统筹发展为重点，城乡面貌呈现新气象

　　中心镇建设项目按计划推进。围绕建设宜居宜业中心镇的目标，认真做好各专项规划、修建性详细规划工作，继续实施“美化、绿化、亮化”工程，加大基础设施配套建设，加快对旧城区道路的改造。以东风大桥建成通车为契机，去年投入了6000万元，完成东风大道南延线公路的建设。顺利完成220千伏炭步变电站的建设工作，于去年9月正式投入使用，有力地缓解了我镇供电不足的状况。今年将继续投入3000万元，启动东街路、西街路和东苑直街的工程建设；投入1000万元，完成北街路立面整饰、繁华路路面铺设以及绿地系统规划工作，进一步改善中心镇城镇的形象。

　　城镇管理水平稳步提高。积极加快推进“三维数字炭步镇”系统的建设，加快城镇管理信息化步伐。全力以赴开展新一轮“创文”工作，紧紧抓住“创文”、“迎亚运”的契机，加强配备城管工作人员，进一步增强城镇管理综合效能，提升城镇宜居水平，以文明、和谐、靓丽的城镇形象迎接亚运会的召开。

　　新农村建设扎实开展。农村人居环境进一步得到改善。去年共投入近450万元，用于步云、朗头等市区重点村、试点村的建设，以及改善新太、横岗等经济薄弱村的基础设施。农村治水效果明显，步云、藏书院和石南等三条村相继高标准完成了农村生活污水治理工程。农村卫生整治工作力度加强，创建了一批市、区级卫生村。进一步加强农业生产设施建设，去年共投入3000多万元，用于农田水利设施等的改造。

　　生态环境进一步改善。不断加大节能减排和环境保护力度，聘请专家编制《炭步镇环境保护与生态平衡建设方案》，为我镇今后开展环保工作指明了方向。严把企业准入关，加强执法巡查，去年关闭了14家碎铁炉铸造厂，取缔了一批非法炼油、漂纱、废塑料加工、酸洗、氧化等污染企业。圆满完成了区下达的治水任务，去年6月9日镇污水处理厂实现试通水运行，使城镇生活污水得到有效的治理。继续开展“青山绿地工程”，顺利完成了华岭公园一、二期的建设工作。

　　加快推进“三旧”改造工作。紧紧抓住“三旧”改造这个千载难逢的发展机遇，用足用好现行政策，以茶塘村旧村庄、旧厂房和藏书院村旧村庄为改造试点，通过对“三旧”改造用地的二次开发，盘活土地资源，拓展建设空间，努力实现城镇建设、产业提升、人居环境有较大的改善。

　　（三）以和谐发展为根本，社会事业取得新进步

　　社会保障更加完备。在全镇范围内推行养老保险制度，提高农民参保覆盖面。积极推进困难群众分类救济、医疗救助和临时困难救济，提高城乡低保发放标准，使困难群众的生活得到有力的保障。实施长寿保健金制度，完善城乡老年人生活保障体系，全年共发放低保金等“五金”逾810万元。加大对富余劳动力的培训力度，努力提高劳动就业率。大力实施安居工程，投入120多万元兴建鸭一、石湖村五保安居村。投入200多万元，完成33户农村危破房和36户农村低困户房屋改造工作。积极开展扶贫济困活动，在“云南抗旱救灾”、“心系玉树、情暖灾区”、“广东扶贫济困日”和“关心教育、情系花都”等活动中，全镇累计捐款150多万元。

　　教育整体实力不断提升。狠抓教学质量，实施奖教奖学，扶困助学，教学水平有了较大提高，去年中考成绩喜人，取得了历年来的最好成绩，共有68人考取了区重点中学。继续加大对教育的投入，全面启动规范化学校和校安工程建设，不断促进义务教育均衡协调发展。

　　医疗卫生工作不断增强。大力加强医疗基础设施建设，对东风等7个村级卫生站实施标准化建设，并在全镇范围内全面实施免费为农民治病工作。不断加大对农村新型合作医疗的投入，农村新型合作医疗覆盖率连续四年达100%。

　　文体惠民工程不断深化。积极推进公共文化服务体系建设，加快省级文化站的建设进程。加强古村落历史文化保护，在“中国古村落保护与发展研讨会”上，我镇被评为“广东省古村落文化保护基地（广府村落）”。大力推进“农家书屋”和农村文化室的建设。举办了“千年古镇、炭步风情”摄影大赛，组织参加了区运动会，并取得优异成绩。丰富广场文化，在春节、“五一”节等重大节日举办晚会、电影周等大型文化活动，引导群众开展健康的广场文娱活动，营造我镇良好的文化氛围。

　　平安炭步建设成效明显。全面加强社会治安综合治理，严密防范和依法打击违法犯罪。强化“三电”专项整治，切实抓好“人屋车场”综合治理，认真做好亚运安保工作，去年全镇共发生刑事案件113宗，同比下降8.1%，人民群众安全感不断增强。加大维稳综治投入，成立镇综治信访维稳中心和村级工作站。信访稳控工作成效显著，全镇综治信访维稳形势持续好转，去年群众来信来电来访总量同比下降18.1%，连续两年实现省、市信访零通报。认真做好涉亚食品质量监管工作，确保陆仕水产公司供亚食品质量安全。危化品、特种设备和消防安全监管水平进一步提升，全年无发生恶性案件和重大安全事故。

　　计生等各项工作有新进步。坚持人口计生层级动态管理责任制，全镇户籍人口自然增长率为6.06‰，政策生育率为95.56%，圆满完成上级下达的各项指标任务，顺利通过市、区的严格考核，连续三年被区评为计生工作先进单位。认真做好扶贫开发“双到”工作，我镇对口帮扶阳东县红丰镇岗表村工作进展顺利。全力做好全国第六次人口普查工作，确保数据真实准确。征兵、民兵预备役、工会、团委、妇联、民政、残联、侨务、统计、档案、保密、司法等各项工作均取得了新进步，实现经济社会协调发展。

　　（四）以自身建设为保障，政府效能得到新提高

　　以开展深入学习创先争优活动为载体，进一步加强政府自身建设，全面提升政府工作水平，切实做到为民、务实、清廉。坚持依法行政，完善政府工作规则，行政行为更加规范。自觉接受人大的监督，切实加大对人大代表建议意见的办理工作力度，全年共办理建议意见13件，办复率达100%。切实加强行风机关作风建设，认真贯彻中央、省、市、区关于厉行节约及办公经费等实现“五个零增长”的有关规定，进一步规范机关公务用车制度，进一步提高政府办事效率和服务水平。以“人人都是投资环境”为导向，全力打造“亲商、安商、富商”的营商环境，积极主动做好企业落户前后的跟踪服务，帮助企业解决生产生活中的实际困难和问题，创建廉洁高效的服务环境。

　　各位代表，过去的一年，我们在困难的条件下，保持和巩固了经济社会发展的良好态势，成绩来之不易。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民共同奋斗、辛勤劳动的结果，也是社会各界团结和谐、共谋发展的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持炭步经济社会发展的各位代表和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展仍存在一些突出问题：一是发展方式尚未根本转变，自主创新能力不够强，三产发展不平衡等结构性矛盾依然存在；二是拉动镇域经济快速发展的大项目比较少，投资快速增长的基础还不够牢固，“招大引强”工作仍需加强。三是节能减排压力较大，生态建设的长效机制有待进一步健全。四是土地供需矛盾较为突出，破解土地瓶颈、提高土地利用效率刻不容缓。五是中心镇建设和管理相对滞后，各项基础设施建设仍需加大投入、加快建设。对此，我们要高度重视，采取有力措施，在今后的工作中切实加以解决。

　　二、2011年工作部署

　　今年是“十二五”规划开局之年，也将迎来建党90周年，做好经济社会发展工作具有十分重要的意义。展望新的一年，随着整体经济的向好回升，以及我区汽车产业的进一步发展壮大，我镇的区位优势将更为明显，承接汽车产业发展的前景将更加广阔。这些都为我们加快发展创造了条件，提供了机遇。为此，我们要进一步坚定信心，做到坚定不动摇、清醒不盲目、努力不懈怠，积极在发展中促转变、在转变中谋发展，抢抓机遇，克难攻坚，努力做好全年的各项工作。

　　2011年镇政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，积极落实区委十二届八次全会精神，紧紧围绕“富民强镇、文明和谐”的奋斗目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以全面改善民生为目的，全力推进经济转型发展、城乡统筹发展、社会和谐发展，把炭步发展事业推向一个新的台阶。

　　2011年我镇经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值23.9亿元，同比增长8%，工农业总产值58.34亿元，同比增长7.5%。其中工业总产值51.43亿元，同比增长8.5%；农业总产值7.91亿元，同比增长2%；农民人均收入11442元，同比增长6%；税收收入2.82亿元，同比增长10%。

　　做好今年工作，我们要重点抓好以下几个方面：

　　（一）优化产业结构，增强发展后劲。

　　全力承接汽车产业。紧紧抓住东风日产扩产、扩厂带来的历史性机遇，全力支持和配合好汽车城二、三期的开发和建设。做好产业园区发展规划，规划调整好大涡工业园的产业发展，积极承接发展汽车零部件及相关产业。主动与汽车城、经贸局等单位进行联合招商，大力引进汽车零部件生产、贸易、售后服务企业，使汽车零部件产业尽快发展成为炭步镇新的经济增长点。

　　大力发展现代服务业。积极编制炭步镇旅游总体规划，突出发展特色旅游业。大力挖掘自身资源优势，努力使炭步中心镇独具特色。重点抓好港中旅丫髻山旅游项目，力促该项目尽快落地建设。同时，紧紧把握区政府将古村落列为区重点旅游建设项目的有利时机，加快推进古村落旅游项目的开发建设，打造“岭南之洲”古村文化景区。积极做好旅游包装和推介，继续承办好芋头节及古村落旅游文化月活动，打响特色乡村旅游品牌。继续推动房地产业健康发展。加快推进颐和盛世、金柏利房地产项目的建设。在与中铼房地产公司达成合作意向的基础上，积极协调，尽快促成炭步广场地块项目开工建设。通过旅游、房地产项目的开发，带动周边三产项目的发展。

　　努力提升服务企业水平。要千方百计缩短企业筹建周期，提高企业的经济效益。不断加强和改善对驻区企业的服务和管理工作，积极协助做好能洋电力（二期）、凯昊密封件厂、聚鑫装饰建材有限公司、雅心化妆品有限公司等新项目开工建设，争取其在年内建成投产或试产。加大基础设施建设投入，加强对园区的管理，以大涡工业园为重点，完善各工业园区的配套服务。要不断创新和改进招商引资工作，加快产业园区基础设施建设，探索园区建设服务社会化、市场化方式，提高炭步招商引资及企业服务工作的竞争力。

　　力促经济可持续发展。以优选增量经济求发展，以盘活存量经济求效益，不断优化经济结构，转变发展方式。增强企业自主创新能力，积极引导企业主动转型升级，鼓励企业抓住国家支持发展低碳经济这一有利时机，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行升级改造。落实最严格的土地管理制度，扎实推进节能减排，严把企业准入关，严控高耗能、高污染项目，进一步推动经济、资源、环境的可持续发展。

　　（二）推进城乡统筹，夯实发展基础。

　　加快中心镇建设步伐。要以项目建设为载体，通过加大配套基础设施建设，使中心镇辐射效应实现突破性的进展。要集中财力加快推进镇村各项基础设施建设。大力挖掘自身资源优势，努力使炭步中心镇建设独具特色。要加快推进西街路、东街路道路铺设工程、北街路整饰工程、珠江水泥厂皮带廊及S118线人行天桥的改造建设，积极争取西二环高速公路华岭立交工程建设。抓住广佛同城化的机遇，积极争取上级的支持，加快推进红棉大道南延线公路和文岗大桥的建设。

　　扎实推进创文工作。强化“创文”责任制，认真排查薄弱环节和管理死角，并及时予以整改，确保各项文明指标任务的完成。进一步完善城镇管理长效机制，落实各级责任制，促进城镇管理制度化、精细化、常态化。围绕实现“天更蓝、水更清、城更美”的目标，着力抓好城乡绿化、净化和美化工作，提高城乡宜居水平。大力推动人居环境整治和文明村居建设，采取切实有效措施，全面提升我镇整体环境质量，增强城镇可持续发展能力。

　　全力抓好“三旧”改造。把“三旧”改造作为调结构、扩内需、促发展的重要抓手，抓住机遇、积极主动、用足用好省市区有关“三旧”改造政策，盘活土地资源，解决发展用地的需求。加快推进茶塘旧村庄、旧厂房改造和藏书院旧村庄改造工作，注重成片开发，成熟一片、改造一片，形成镇村联动的良好格局，力争实现“一年打基础，两年见成效、三年大改观”。

　　（三）加强“三农”工作，增强发展动力。

　　积极发展都市型现代农业。以农业增效、农民增收和提升农产品竞争力为目标，在优势、特色上求突破，大力推动高效生态农业发展。积极发展优质型、生态型现代农业，推进“一村一品”、“一村一特色”。大力推介以炭步芋头为龙头的“花都十佳”、“巴江田园”名优特色农产品品牌，推进产品的深加工和精包装，扩大传统优势农产品的品牌影响力，提高农产品的附加值，增加农民收入。继续培育农业龙头企业，推进农业产业化、规模化、集约化进程。结合古村落游，积极发展休闲观光旅游农业，进一步拓展农业功能和发展空间。

　　扎实推进新农村建设。加强农村基础设施建设，继续推进农田鱼塘标准化建设、基本农田整治和农业综合开发，提高农业抵御自然风险能力。扎实推进新农村建设，抓好步云村等市、区重点村和试点村的建设。加强村容村貌整治，加快推进红峰公园的建设，改善农村生产生活条件。大力推进卫生村创建工作，加快污水治理、改水、改厕建设步伐，提高生活垃圾集中收集率和处理率，进一步改善农村环境状况。

　　千方百计增加农民收入。全面落实强农惠农政策，加大“三农”投入，夯实农业基础、促进农民增收。引导农民积极参与农家乐、农业观光的开发经营，提高农民的经营性收入。加强技能培训，着力提高农民就业创业能力。继续实行结对帮扶制度，支持经济薄弱村的经济发展。

　　（四）注重改善民生，激活发展动力

　　着力提高公共服务水平。加大公共服务投入，大力推动教育、医疗、社会保障等公共资源共建共享。继续推进规范化学校创建和校安工程建设工作。积极整合全镇教育资源，努力提高全镇整体教育水平，为“创强”复评创造有利条件。继续加大新型农村合作医疗的投入，积极健全城乡医疗网络，不断提高医疗服务水平。围绕稳定低生育水平的目标，加大计划生育工作力度，改善服务设施，提高服务水平，提升人口素质，促进计生工作再上新台阶。

　　着力抓好社会保障工作。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，实现农村社会养老保险全覆盖。加大本地劳动力就业创业的扶持力度，促进劳动力就业。完善社会保障救助体系，继续筑牢城乡居民最低生活保障、企业职工最低工资标准等“五条保障线”，提高困难群众生活的保障水平；加强救济和帮扶困难群众，确保所有城乡低保对象达到应保尽保。

　　维护平安、和谐社会环境。强化维稳第一责任，完善矛盾纠纷排查调处机制。继续实施信访领导包案、领导干部与涉稳重点人员联系等措施，切实做好征地拆迁、劳资纠纷等牵涉稳定问题的解决。加强“人屋车场”整治工作，加快构建社会治安立体动态控制体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，营造良好的社会秩序。提高公共安全应急防范水平。加强安全生产监督和管理，消除各种安全隐患。采取有力措施，抓好整规打假、食品安全工作。深入实施“四五”依法治镇、“五五”普法规划，加强法制宣传教育，强化全民法治意识。

　　统筹兼顾各项工作。提前做好村、社区换届选举各项准备工作，确保在今年1月25日前完成村支委换届选举工作，4月25日前完成村委换届选举工作，5月15日前完成社区居委换届选举工作。认真完成好省市区下达的“规划到户、责任到人”扶贫开发工作任务，做好对红丰镇岗表村的对口帮扶工作。认真做好民兵预备役人员军事训练、国防动员、人防等工作。力促工、青、妇、保密、档案、残联、侨务等各项工作全面进步。

　　（五）加强自身建设，提升发展能力

　　建设创新型政府。我镇的经济社会正进入统筹城乡发展的新历史阶段，我们必须大力弘扬勇于探索、敢为人先的创新精神，大力弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢担风险、敢破难题的“四敢”精神。要不断强化社会管理和公共服务职能，实现从管制型政府向服务型政府转变。要不断增强政府工作的科学性、创新性、开拓性，形成“干实事、办难事、成大事”的良好局面。

　　建设务实型政府。要牢固树立“务实就是战斗力、落实就是生产力”的观念，大力弘扬实干精神，全面推行“行政问责制”，实行重大项目领导包项目负责制和重点工作“限时办结制”，建立严格的“以目标倒逼进度，以督查倒逼落实”的抓落实机制，切实提高各级领导干部的执行力，确保各项决策和工作部署落到实处，取得实效。

　　建设廉洁型政府。干部勤政廉洁是社会和谐的重要基础。我们一定要自觉加强党性修养和从政道德修养，正确处理做人与做官、权力与责任、自律与他律的关系，自觉做到去贪求廉、去庸求进、去懒求勤、去俗求雅，务必保持勤政廉洁的良好品质，全力营造风清气正的良好环境。

　　各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。炭步正迎来新一轮黄金发展期，我们有信心、有决心、有能力担负起重任，完成好使命。让我们在区委区政府和镇党委的正确领导下，凝聚全镇人民的智慧，汇集社会各界的力量，求真务实，团结拼搏，开拓进取，共同推动炭步经济社会平稳较快发展，以优异的成绩向建党90周年献礼！