政府工作报告

　　——2011年9月16日在花东镇第十六届人民代表大会第一次会议上

　　刘 锦 东

　　各位代表：

　　现在，我代表花东镇人民政府工作报告，请予以审议，并请列席的同志提出意见。

　　一、过去五年发展回顾

　　过去五年，是我镇巩固基础、蓄势崛起的五年。面对各种不确定因素的严峻考验，面对城镇建设、环境保护等转型发展的现实命题，面对土地资源、财政资金等要素的制约，我们在区委、区政府、镇党委的正确领导和镇人大的监督支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、攻坚克难，圆满完成了预定的目标和任务，经济发展、城镇建设、社会事业和人民生活都迈上了新的台阶。2010年，全镇地区生产总值达到42.78亿元，年均增长9.14%；税收入库6.67亿元，年均增长32.5%；农民人均年收入8950元，年均增长8.4%。

　　镇域经济在转型升级中平稳发展。致力于搭建工业平台，规划建设了花都经济技术开发区和金田、金谷、北兴等工业园区，五年共引进投资项目488个，总投资达28.24亿元。致力于做大做强企业，产值超亿元企业10家，规模以上（年产值超2000万元）企业112家，2010年纳税超过300万元的企业达到31家。致力于推动企业创新发展，企业科技创新活力不断增强，协助16家企业申报了省部或区产学研结合项目，协助15家企业申请国家高新技术企业认定。致力于发展空港经济，全镇已有物流企业185家，2008年被省科技厅评定为广东省技术创新专业镇（物流）。致力于提升商贸旅游服务业，投资总额达3亿元的广州花都（国际）工程机械配件交易基地顺利推进。中国（花都）南方青年企业家论坛暨国际青年社区被列为花都区主要建设项目。九龙湖空港国际都会被评为国家级4A旅游景区。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 

　　城镇建设在攻坚克难中稳步推进。全面完成了中心镇总体规划工作，并以中心镇规划为指导，完成44个村庄规划编制的专家评审。启动了新中心城区征地，分期、分批开展储备用地工作。交通网络日益完善，金谷大道、花北大道以及工业园区内的桂园路、顺祥北路、安华路、永光路、兴华路等道路已建成通车。合理规划供电设施，超前建成投入使用220千伏空港变电站、110千伏九龙湖和联安变电站。房地产业发展迅速，“新鸿基玖珑湖”、“天湖峰境”、“富力金港城”等房地产项目入驻我镇。高效完成城镇、农村污水治理任务，日处理5万吨的花东污水厂建成并投入使用。抓住广州举办亚运会的机遇，大力开展水环境、空气环境、人居环境、交通环境、广告招牌等各项综合整治工程，把筹办亚运的过程变成提升城镇环境质量和水平的过程。认真做好创文迎检工作，大力开展整治“六乱”等行动，城镇面貌日益改善，被评为“广东省文明镇”。

　　新农村建设在城乡统筹中取得实绩。加快农田标准化进程，投入2290万元完成了联安、利农、象山、元岗、珠湖、镇东、杨二等村9000多亩农田标准化建设；投入300多万元完成大东、吉星、杨三等村鱼塘标准化建设。河道综合整治初见成效，完成大沙河改道第一期整治工程和流溪河5.6公里综合整治工程，初步形成了全镇水系构建。巩固、优化、培育了李溪村石硖龙眼、莘田二村珍珠石榴和联安村蔬菜等一批现代农业基地，形成湖香玉米、莘联果蔬、联新蔬菜等特色鲜明的农民专业合作组织，特色农业品牌效应逐步凸显。高标准建成李溪、山下安置区，成为我镇乃至全区社会主义新农村建设的样板工程。投入520万元完成了23个村的社会主义新农村建设项目；投入2200多万元完成村道硬底化约43公里，大大改善了群众的出行条件。投入735万元扶持经济薄弱村“造血”功能建设。建设垃圾压缩站（中转），把垃圾集中收运到区垃圾填埋场处理，脏乱问题得到有效解决，农村环境卫生发生了深刻变化。

　　社会管理在研究摸索中不断加强。建立综治信访维稳中心，大力推进“平安花东”建设，严厉打击“两抢一盗”、“黄、赌、毒”等违法犯罪行为，圆满完成亚运等重大安保任务，社会稳控成效显著。坚持开展领导接访、下访，主动积极化解信访问题，在全省首创了人民调解和司法调解相结合的工作机制——诉调对接，镇人民调解委员会被司法部授予“全国模范人民调解委员会”称号。争取上级支持，成功解决了困扰多年的泰湖山庄工程款和劳资纠纷案件。完成了“五五”普法工作任务，被评为2009年全市“五五”普法中期先进集体。创新财务管理，推行村账社账镇代理的“花东财务管理模式”，被评为“全省三资管理示范镇”。加强企业安全生产管理，几年来无重特大安全事故发生，企业安全主任管理经验在全市推广。

　　社会事业在群策群力中和谐发展。新型农村合作医疗参保率达98%，共约有66000人享受住院报销，总额达4408万元。农村养老保险工作实施以来，连续两年超额完成了区下达的参保任务。失业、工伤、生育等城乡社会保险覆盖面逐步扩大。投入550万元兴建了51个村级卫生站，对农民实行免费治病，既方便了群众，又减轻了农民的负担。投入800多万元建成了北兴医院业务大楼，投资1000多万元兴建了新花东敬老院。投入1.3亿元建成总面积近7万平方米的4个华侨新村，彻底解决华侨农场872户归难侨的住房困难，被国务院侨办评为“全国侨办系统先进单位”。大力开展群众文体活动，基本实现村（社区）健身苑点全覆盖，被评为“全国亿万农民健身活动先进镇”。投资近1000万元完善村、社区文化设施，使村、社区文化室实现全覆盖。积极推进学校标准化建设，不断完善教学设施，改善教学环境，有力促进了教育的均衡发展，成功创建广东省教育强镇。2009年以来，镇政府拨款资助困难家庭子女首年入读。计生考核各项指标位列全区前列。全面开展农村和农业普查，2008年荣获“全国农业普查先进集体”称号。圆满完成第16届亚运会九龙湖高尔夫球赛事组织工作，被省委省政府评为“广东省广州市亚运会亚残运会先进集体”。扶贫、档案、保密、统计、妇女、老龄、残疾人事业、武装等工作都取得新的成绩。

　　政府效能在改革创新中明显提高。认真开展“四服务”活动（即服务企业、服务农村、服务基层、服务群众），深入扎实开展行风（机关作风）建设，并对机关工作人员实行量化测评考核，提升政府机关工作效能。自觉接受人大监督，五年来共办理议案、建议和意见237件，办复率达100%。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，依法行政工作扎实推进。加强惩防体系建设，强化行政监督，成立招投标办公室，严格实行重点工程招投标制度，全面推行政府采购，反腐倡廉工作成效明显。

　　各位代表，过去的五年是不平凡的五年，五年的历程令人难忘，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，有赖于上级党委、政府和镇党委的正确领导，有赖于全镇干部群众的共同努力，有赖于社会各界的大力支持。在此，我代表花东镇人民政府向关心支持我镇发展的上级领导、各位代表、全镇广大群众、社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，前进的道路上还存在不少困难和挑战。主要表现在：经济总量还不够大，工业底子较为薄弱，产业结构还需进一步优化；村级集体经济薄弱，村与村之间发展不平衡，农民增收潜力有待挖掘；用地指标紧缺，相当多的留用地还未得到落实、机场噪音区还没搬迁；社会服务管理方式有待进一步创新和完善；违法用地、违章建设遏制力度仍需加强；基础设施建设还不够完善，发展环境有待进一步优化。对于这些问题和困难，我们将高度重视，在今后的工作中，采取更加有效的措施，认真加以解决。

　　二、当前面临的形势分析和今后五年的总体要求

　　经过过去五年的经济高速发展，我镇已站在新的历史起点上，跃上了新的发展平台。面对工业化、城镇化的快速发展，正确认识今后五年发展新阶段的基本镇情和面临的新形势对下一步的发展至关重要。

　　（一）发展机遇

　　——国内外环境总体向好，为花东加快发展创造机会。我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化深入发展，蕴藏着巨大的市场需求，尤其是国家实施扩大内需战略，加快经济发展方式转变，关注民生及促进社会和谐发展，将为我镇经济社会持续快速发展提供良好的宏观环境。

　　——空港经济区建设提速，为花东加快发展提供支撑。《广州空港经济发展规划纲要（2010-2020年）》明确要将白云国际机场建设成为国际空港门户枢纽，将空港经济区建设成为国家空港体制创新试验区和高端产业集聚区。广州拟成立空港经济区并赋予市一级经济管理权限，空港综合保税区已经国家批准设立等，这些将促进空港经济区基础设施配套更加完善，花东在经济社会发展上将获得更好的支持条件。

　　——现代服务业发展体系逐步形成，为花东加快发展打下坚实基础。近年来，随着新白云国际机场的启用，我镇经济社会发展取得较大进展，工业化和城镇化进程明显加快，综合实力明显增强、人民生活水平明显改善、城镇面貌明显改观，为统筹城乡发展、建设幸福花东奠定了坚实基础。

　　（二）面临挑战

　　——区域之间竞争日趋激烈。机场在花东，围绕机场做文章，依托机场发展经济是我们坚定不移的工作方针。但随着区域经济一体化进程的加快，生产要素在区际间的流动性加大，围绕产业、技术、人才等高端要素的区域竞争日趋激烈，周边各镇、各地区都打出了机场牌，争相发展空港经济，对花东未来产业发展形成巨大压力。

　　——发展不平衡问题仍然突出。城乡与区域间发展差距较大，农民增收速度仍然较慢，城乡一体化发展面临困难较多。满足各种需求层次的基础设施和配套服务设施还不够完善，人才比较缺乏，制约科学发展的体制机制障碍较多。

　　——社会建设面临不少难题。当前我镇发展与稳定的矛盾日益突出，基本公共服务均等化水平还不够高，教育、医疗和社会保障体系还不够完善，文化设施建设还不能完全满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。社会治安工作繁重，安全生产不稳定因素仍长期存在，社会管理水平有待提升，建设幸福花东的任务还相当艰巨。

　　（三）总体要求

　　今后五年，镇政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照区委、区政府、镇党委的决策部署，以“转型升级、跨越发展”为主基调，坚持工业第一，坚持二产带动三产、三产促进二产，做大做强工业经济，依托广州白云国际机场，努力打造临空先进制造业基地、空港物流中心区、宜居宜业核心区、商贸商务集聚区、生态文化旅游区五大板块，努力打造空港重镇，合力构建和谐幸福新花东。

　　我镇今后五年经济社会发展的主要目标是：

　　——经济增长走在前列：力争到2015年末，全镇生产总值达到61.6亿元，年均递增8%；工业总产值109.8亿元，税收入库12.9亿元；各项经济指标率先达到更高的目标值，经济增长确保走在全区前列。

　　——城乡统筹均衡发展：新中心城区建设初具规模，城镇化程度有较大提升，空港经济实现集聚发展，构建产业带、交通圈、物流网、生态旅游区有机结合互为配套的发展格局。

　　——人民生活更加富足：人民家庭财产普遍增加，社会就业比较充分，富余劳动力得到有效转移，居住和出行条件明显改善，2015年农民年均收入达到13150元；社会保障体系进一步完善，人民生活更加安康。

　　——各项事业和谐发展：用发展的办法解决历史遗留问题，创新社会管理服务，努力提升政府管理服务水平，社会治安综合治理工作进一步加强。

　　三、今后五年发展主要任务和工作部署

　　实现今后五年奋斗目标，要认真落实以下五方面战略任务：

　　（一）增强经济实力，优化产业结构，打造产业集聚新高地。

　　大力发展临空制造业，不断增强产业集聚能力。紧紧围绕空港物流中心和临空先进制造业基地的定位，主动配合市级空港经济区成立，不断优化产业布局，强化产业集聚。坚持做大做强工业经济，规划建设占地780亩的湾弓塘工业园以及整合金田、金谷、北兴工业园及花都经济技术开发区的资源，引进生物制药、医疗器械、IT产业、汽车零部件等现代工业集群发展。加快空港综合保税区及国际物流园区、机场高新科技产业基地、联邦快递亚太转运中心配套产业园区等建设，提升城镇建设水平，打造南方空港产业重镇。要认真规划建设花都飞机维修及零部件产业基地，大力发展飞机维修、飞机零部件、航空电子等航空依存度高、附加值高的高新技术产业。要大力发展空港总部经济，以空港商务区的建设开发为契机，积极引进国内外航空公司总部、地区总部进驻商务区。

　　加快发展现代服务业，不断增强经济发展新活力。把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，进一步夯实第三产业的发展基础。发挥邻近空港优势，着力发展现代物流业，积极发展第三与第四方物流，千方百计引进物流企业总部入驻我镇，打造区域物流品牌。利用机场优势，发展商贸业，积极做好鞋业展贸基地的招商和项目推进工作，着力打造中国（广州）全球鞋业采购中心。要紧紧抓住老城区专业市场外迁的契机，精心组织，主动争取，大力吸引专业市场落户。加快打造商务商贸集聚区，抓住新城区建设的机遇，加快推进现代商业中心、连锁超市、特色商业街、专业市场建设，培育商贸服务业增长极。大力推进广州花都（国际）工程机械配件交易基地的建设和投入使用。充分发挥九龙湖国家4A级旅游景区的龙头作用，大力发展旅游业；推进水口营、港头、高溪等有条件的古村落建设，要深挖文化内涵，完善基础设施，适度发展休闲旅游业，使生态旅游、文化旅游、乡村旅游有机结合起来，打造我区东部生态文化旅游区。

　　推进项目引进、落地和建设，不断增强产业发展后劲。项目是发展的基础，要把项目的引进、落地和建设作为经济工作的重中之重推进。一要加强招商引资，大力引进一批优质项目，坚持投资强度、纳税额度、科技含量等标准，着力引进占地少、效益高、前景好的大项目、好项目。二要下大力气推进项目落地，充分发挥产业布局的规划引导作用，引导投资者按照我镇的规划选址，加快项目落地。充分利用今、明两年集中解决历史留用地的有利时机，加大招商引资统筹力度，紧紧围绕空港经济区进行规划建设、配套产业、引进项目。三要加大力度推进重点项目建设，落实重点项目计划目标责任制，及时解决项目建设过程中遇到的困难和问题，积极有效地为项目建设搞好服务、创造条件，确保重点项目早开工、早建成、早投产。

　　（二）优化城镇格局，提升城镇品位，建设宜居宜业新城镇。

　　加快建设，提升城镇档次。进一步加快战略性基础设施和发展平台建设，切实加强城乡建设和生态环境综合整治，为经济社会发展提供强大的支撑保障。以建设宜居宜业的空港重镇为目标，进一步编制和完善各层次规划和各类专项规划，着力优化空间架构。全力加快推进新城区建设，大力推进中国（花都）南方青年企业家论坛暨国际青年中心建设，有序拉大城镇发展空间，聚力打造花都宜居宜业核心区。加快旧城区改造，高标准规划建设一批星级酒店、写字楼等，打造与机场零距离的高端商务区。深入实施“快速城市化”战略，全力推进商贸商务、现代物流、品质住宅等建设。

　　完善设施，提升人居环境。以规划引领城镇道路、电力、消防、排水等重大基础设施建设，扩大公共交通覆盖面，大力推进金谷大道北段、花北大道东段、物流大道和顺祥南路等道路建设，不断提升对外通达能力。统筹城乡基础设施建设，继续完善农村道路、排污、排水、供水、供气、路灯照明等基础设施建设，力争2013年前动工建设北兴污水厂。提升城镇生态环境水平，广泛开展植树活动，加大城乡绿化美化力度，营造优美、舒适的居住环境。持续加强环境保护，以解决工业污染和空气、水源、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加大环境综合整治力度。加强资源综合利用，狠抓节能减排工作，加大垃圾处理工作力度，大力发展循环经济，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

　　严格规划，提升管理水平。突出规划龙头地位,加强土地资源的统筹管理，切实提高土地调控和保障能力。要充分利用好每一寸土地，对建设用地总量、结构、布局和时序严格把关，严格用地审查，压缩不合理用地，确保单位面积土地投入产出率逐步提高，确保重大基础设施、战略性新兴产业、民生工程等项目用地的及时供应。严格按照区委、区政府的要求和部署，力争今、明两年解决全镇历史留用地指标及落地问题。要全力盘活“存量”土地，切实加大闲置用地查处整治力度，用足用活“三旧”改造政策，切实按照区委的部署，认真抓好象山、凤岗等村的“城中村”改造工作。注重提高村庄规划的落实力度，以新农村建设的要求加强规范农房建设。要以铁的手腕坚决打击违法用地和违法建设行为，坚持土地巡查工作的常态化、规范化，及时发现及时处理，全力遏制新的违法用地和违法建设发生。继续加大经营性土地和工业用地的储备、出让力度，确保土地发挥最大效益，为我镇经济持续发展提供后劲。

　　（三）培育现代农业，加快新农村建设，探索城乡统筹新举措。

　　抓好农业产业化。坚持以规模经营、特色彰显、品牌提升为方向，加快转变农业增长方式，大力扶持发展农业龙头企业和农村专业合作组织，提升农村经济实力。着力培育本土特色农业品牌，做大做强湖香玉米、莘联果蔬、联新蔬菜、李溪石硖龙眼、京塘莲藕等特色农产品，切实增强农业发展支撑能力，增加农民收入。

　　抓好农业基础建设。完善镇水务水系规划，逐步完成镇内排灌河渠综合整治。加大农田水利设施建设的力度，坚持建管并举，加强长效管护，明确河道管护主体，重点落实河道疏浚，完成镇区河道清淤，做好堤坝、水库除险加固工作。健全基本农田补贴和农田改造等补贴制度，加大对欠发达农村的财政转移支付和双到“扶贫”力度。建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系，切实抓好防汛防旱、森林消防、气象服务等工作。

　　抓好新农村建设。健全三资管理制度，坚持开展农村财务管理规范化建设，强化村务、财务公开工作，形成产权清晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村三资管理和财务管理的运行机制。推进农房集聚改造工程，引导群众向中心城区、中心村集聚，促进传统村落向现代社区、传统农民向新型农民转型。按照区委、区政府的部署，进一步推进机场噪音区搬迁工作，科学规划建设农民安置区，有序推进新农村建设。深入开展文明卫生村（居）创建，加大城乡环境卫生整治，切实改善村容村貌。

　　（四）创新社会管理，促进社会和谐，全面构筑和谐幸福新花东。

　　加强和创新基层社会管理与服务。贯彻落实省、市全会精神，切实转变重经济建设、轻社会管理，重户籍人口管理、轻外来人口服务的思想观念，加强社会管理，全面提升社会管理服务水平。完善和创新“花东调解模式”，加快建立基层组织建设、综治维稳、安全生产管理、流动人口服务管理“四位一体”工作机制，确保社会和谐稳定。按照管理、服务、执法“三位一体”的思路，着力推进镇政务服务中心、家庭综合服务中心、镇农村财务和集体资产监管中心、镇综治信访维稳中心建设，组建综合执法大队。畅通群众诉求表达渠道，成立“两代表一委员”工作站，建立完善规范高效的网络舆情、网上民意、社会动态跟踪采集与引导机制，主动向群众问政、问计、问需，推动政府和公众在良性互动中实现善治。针对性地对劳动用工管理中存在的薄弱环节进行整改,进一步完善和谐劳动关系的长效机制，推行集体工资协商工作。要结合产业结构调整的实际，坚持在安全教育、工作技能等方面进行经常性、规范化的培训，逐步形成技能培训的长效机制，建立稳定的劳动力资源队伍。深入开展丰富多样的企业活动，关怀外来人员，鼓励他们积极参与各种社会活动，更好地投入到当地的经济建设中，共建共享幸福花东。

　　切实保障和改善民生。顺应群众过上美好幸福生活的期望，加快发展社会事业，切实做好改善民生的实事，推进基本公共服务均等化，让群众共享经济社会发展成果。改造建设文化活动中心和文化站，创建省特级文化站，丰富群众的文娱活动。建立和完善华侨农场归难侨职工长效保障机制，建造东南亚侨文化活动中心。坚持优先发展教育，整体提升教育发展水平，建设花东中心幼儿园，彻底解决“入园难”问题；全面推进义务教育规范化学校建设、校舍安全工程建设和高中阶段教育优质化工程建设。发展优质教育，加快推进广州耀华国际学校建设。稳步推进镇“五个一”工程和农村“六个一”工程等基础设施建设，完善农村社区办公用房设施和服务活动场所。坚持实施积极的就业政策，健全公共就业服务体系，促进农村富余劳动力转移。统筹城乡医疗卫生资源，切实解决“看病难、看病贵”问题。加快构建社会保险、社会救助相衔接的大社保体系，争取今年实现农村社保全覆盖，基本实现人人享有社会保险。巩固“创文”成果，进一步提高群众文明素质和城乡文明程度。

　　全力维护社会和谐稳定。深入推进“平安花东”建设，完善“大调解”工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防并及时化解人民内部矛盾。健全常态严打工作机制，不断完善治安打防控体系。加快推进花东消防站建设，提升全镇消防安全实力。要对流动人口和特殊人群给予更大关注，建立健全流动人口服务管理工作网络和公共服务体系，实现流动人口管理服务的全覆盖，有效解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等问题。

　　（五）坚持科学发展，提升执政能力，努力建设人民满意政府。

　　解放思想强创新。加强理论武装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。加大向上争取力度，努力争得更多更大的支持。创新城镇开发建设新机制，积极探索适合花东发展的土地开发模式。善于算大账、算总账、算长远账，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。

　　锐意进取寻突破。自觉接受人大监督，不断改善政府工作。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题，开拓创新。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业向前推进。以尊重历史、主动化解、着眼发展的姿态，积极妥善化解历史遗留问题，力求在发展中解决历史问题。

　　廉洁高效优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，从源头上预防腐败。完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面廉政建设制度。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

　　各位代表，承继过去的辉煌成就，描绘未来的宏伟蓝图，是时代赋予我们光荣而艰巨的历史使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，凝心聚力，继往开来，奋发进取，务求实效，为加快建设和谐幸福新花东而努力奋斗！