政府工作报告

　　（2013年1月17日在炭步镇第十六届人民代表大会第三次会议上）

　　王朝通

　　各位代表：

　　现在，我代表炭步镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位特邀人员及列席人员提出宝贵意见。

　　一、2012年工作回顾

　　2012年，我镇在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在各职能部门以及全镇人民的共同努力下，紧紧围绕建设“富强、宜居、和谐、幸福现代化中心镇”的目标，坚持以科学发展观为统领，大力实施追赶型发展战略，按“二三一”产业发展思路，突出“一个优先”，实施“两个集中”，加快转变发展方式，全镇保持经济平稳健康发展、社会和谐稳定、民生不断改善、社会事业持续发展的良好局面。

　　全镇实现国内生产总值27.47亿元，同比增长4.5%；工业总产值48.75亿元，同比增长10.5%；农业总产值9.37亿元，同比增长2.4%；税收收入3.72亿元，同比增长20.77%，增速居全区第二；农民人均收入达13541元，同比增长12%；预计实现外贸直接出口1.48亿美元。

　　一年来，我们主要做了以下几方面的工作：

　　（一）经济发展量质齐升

　　招商选资成效显著。我镇把招商选资作为炭步加快发展、推动产业转型升级、建设美丽城乡、推进新型城市化的突破口，专门成立了镇招商引资工作领导小组，创新服务，突破局限，主动出击，引进了广州联东•U谷国际企业港、省盐业集团、省粤电集团、跨越汽车转向器、全球自动变速箱、通用电梯产业基地等65个大项目、好项目，投资总额达194.3亿元，招商引资总额全区领先。当年建成投产企业新增产值3.5亿元，创历史新高，为今年的发展打下了坚实的基础。

　　项目带动作用增强。加强巴江中小型企业创业基地的建设，力全电子有限公司成功进驻并投产。建成我区首家民营专业孵化器——广州广能科技企业孵化器有限公司，为中小型企业特别是高新科技企业提供了创业发展平台。原华建水泥厂地块于去年5月被广州吉鑫祥建材公司拍得，新的建材厂已动工建设。通用电梯产业基地也已启动建设。凯昊密封件厂正加快建设，将于今年4月建成投产。经济发展后劲进一步增强。

　　产业升级步伐加快。淘汰也是发展生产力。我们积极淘汰落后产能，坚决关停了巴江河沿岸的全部电镀企业，关闭了20多家酸洗企业，在腾出发展空间的同时，有效地改善了镇中心区的生态环境。主动组织铸造业协会成员到山东等地进行考察，为加快产业升级转移牵线搭桥。利用我区扶持企业特别是扶持汽车产业发展的政策及“三旧改造”政策，筹建炭步汽车零部件再制造工业园，加快推进以汽车配套产业为主导，集生产制造、研发设计、企业总部、产品展示和生产性服务业为一体的广州联东•U谷国际企业港。

　　第三产业日益兴旺。制定我镇观光农业的远景发展规划，编制了20平方公里炭步生态旅游休闲观光示范园概念性规划。重点推进汽车后市场项目和中铼、金柏利、颐和盛世房地产项目。第四届炭步芋头节暨古村落旅游艺术文化周活动隆重热烈，龙溪山庄和家乡渔村农庄分别被评为市二星级和三星级“农家乐”，古村落旅游初见成效，“文化休闲旅游集聚区”逐步形成 。

　　农业发展稳步推进。认真落实强农惠农政策，重点打造“万亩鱼塘标准化示范区”养殖基地和水产养殖加工业，重点扶持成昌水产和陆仕水产企业有限公司。大学生村官创建的“塘底菜”项目初具规模。抓住芋头进京的大好时机，建立芋头种植示范基地，申报了炭步槟榔香芋地理标志登记，并首次推出芋头深加工产品，提高农民种植的积极性，努力扩大种植面积，提高品质，增加农民收入。

　　（二）人居环境更加优化

　　城镇功能进一步提升。整合区位、交通、生态、产业优势，进一步更新与完善城乡发展规划和重点功能区规划。加快“三旧”改造步伐，加快交通基础设施建设，完成了东街路（一期）的拓宽建设，实现了繁华路全线通车亮灯。加快推进宝珠路城区至东风大道路段双向四车道扩宽、兴华路改造提升、S118线人行天桥建设等工程，城镇道路通行能力不断提高。加大公共辅助设施建设，建成茶塘、步云110千伏变电站，极大地改善我镇的供电状况。投入1700多万元，推进镇城区至纺织城的自来水管网建设，有力地改善了我镇西部的供水状况。

　　城乡环境进一步改善。实现规划提升。在全区率先完成覆盖全镇的“绿地系统专项规划”。完成了朗头、步云、藏书院三条重点村、试点村的村容村貌专项规划设计。实现绿化提升。全面统筹城乡绿化提升，投入3072万元，完成了8项绿化提升工程。出台了《炭步镇乡村道路绿化实施方案》，加快推进乡村道路绿化。加快村级公园建设，投入278万元完成了藏书院等5个村级公园的建设。红峰公园、朗中公园已进场施工，巴江明珠公园已完成设计正进行财审。实现环境提升。以创建省卫生镇为契机，年初加大对全镇27条村卫生整治工作的投入，采取“以奖代补”的方式，投入380万元，强化村级保洁队伍的建设，使各村环境卫生明显改善，我镇每月卫生工作排名都在区的前三位。创建我区首支美丽乡村志愿者服务队，启动垃圾分类工作和农村清洁百日行动。加快推进朗头村污水管网工程，投入750万元建成骆村、华岭等村级污水处理工程，骆村污水管网工程成为市、区的亮点工程。重拳打击“两违”建设，整治违法建设。加快推进自然村通硬底化道路工程，完成村道建设54.65公里。

　　名村建设进一步提速。朗头名村建设全面推进，投入2485万元，完成了青云桥等21个项目的改造，古村风采进一步彰显，成功创建了广东省历史文化名村、中国楹联文化名村，现正争创中国历史文化名村。

　　（三）民生福祉持续改善

　　惠民实事加快落实。一是镇政务服务中心已完成设计，正在加快筹建；二是炭步医院综合大楼建设项目正在加快推进；三是华岭公园建设全面完成；四是历史留用地问题已全面解决；五是巴江明珠公园项目正在加快推进，将于今年上半年建成投入使用；六是公立幼儿园建设正在推进；七是村道路灯建设实现全覆盖；八是省卫生镇创建工作将在今年上半年完成。

　　民生质量持续提高。落实“应保尽保”，全年发放低保金、困难救济金、养老补助金等五金1130万元，城乡居民社会保障体系基本建立。加大劳动力就业培训，实现新型农村合作医疗筹资补助标准逐年提高，农民参合覆盖率连续六年达100%。加大扶贫助学力度，去年投入近70万元解决困难家庭上学难问题。芋苗基金在去年芋头王拍卖活动中再筹得善款49.8万元。

　　社会管理锐意创新。“三打两建”成效明显，借力综治信访维稳工作平台推动“三打”专项行动顺利开展，经验得到市的肯定。党的十八大百日防护期间无发生进京、到省市越级上访。坚持领导大接访活动，集中力量化解信访积案，积案化解率全区第一。稳步推进“平安炭步”建设。建立联动执法机制，完善治安防控体系。完善镇、村（居）、用工单位“三级管理、四方联动”管理网络，健全欠薪预警机制。加强流动人员和出租屋管理工作，顺利通过市的严格考核。整合打假、整规、食安力量，实施产品质量和食品药品安全综合整治。实行“一岗双责”，多次开展安全生产大排查，妥善处置各类突发事件。群众生活环境、食品安全、消防安全、医疗卫生安全等方面得到有效保障，市场环境有所好转，人民群众安全感不断增强，社会大局保持和谐稳定。

　　社会事业全面发展。继续加大对教育和体育的投入，进一步完成校安工程和规范化学校的建设。人口计生持续稳定低生育水平，计划生育率为87.07%，顺利通过上级的严格考核。全镇70%以上的村完成了计生村民自治示范村建设工作，新太村被评为国家级基层群众计生自治示范村，步云村、红峰村为省级基层群众计生自治示范村。积极实施“文化引领”工程，设计镇标和雕塑，打造城镇标志。开展首届炭步乡贤评选活动。顺利完成全国水利普查工作，加快农村三资交易管理平台建设，全面建立村务监督委员会。帮扶阳东县“双到”任务顺利完成，工作成效明显。工会、团委、妇联、民政、残联、侨务、统计、保密、司法、武装、双拥优抚等事业全面发展。

　　（四）服务效能不断提升

　　依法行政不断提高。自觉接受人大监督、法律监督、工作监督和民主监督。切实加大对人大代表建议意见的办理力度，2012年共办理镇人大代表议案1件、建议意见20项，办复率达100%。深入推行“阳光政务”，自觉接受人民群众的监督，执政为民的理念进一步深化。着力推进政府法制工作，依法行政的能力和水平不断提高。

　　服务发展能力切实增强。认真探索实施“三心”工程，加强村级领导班子建设，进一步改善党群关系、干群关系。配强配齐镇机关中层干部，努力提高镇干部的学习创新能力、科学发展能力、干事创业能力、做群众工作能力、调查研究能力等“五大能力”，机关作风和效能建设得到加强，政府办事效率和服务水平进一步提高。

　　勤政廉政日益加强。深入推进政务公开，认真贯彻上级关于厉行节约及办公经费等实现“五个零增长”的有关规定，有效降低行政成本。健全和完善廉情防控长效机制，完善公共权力的运行制约和监督机制，严肃查处违纪违法案件。

　　各位代表，一年来，我们在国内外经济形势比较严峻的条件下，保持和巩固了经济社会发展的良好态势，成绩来之不易。这是区委区政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民和社会各界共同奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向关心支持炭步经济社会发展的各位代表和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的困难和问题：一是发展空间和资源环境约束日益趋紧，镇域之间竞争加剧，人口、资源、环境协调发展的任务更加艰巨；二是在城乡规划、建设和管理方面还存在不少薄弱环节，农民建房难和违法建设问题尚未得到妥善解决；三是中心镇基础设施相对滞后，生态建设、社区服务和交通管理等方面与人民群众的要求还有差距；四是创新能力不足，制约科学发展的体制机制仍然不同程度地存在，依法行政、机关作风、效能建设等需要进一步加强。对此，我们要高度重视，必须采取有效措施切实加以解决。

　　二、2013年工作安排

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是我镇重大项目加速推进、基础设施加速建设、发展潜能加速释放之年。做好今年的经济社会发展工作，意义重大。

　　2013年我镇经济社会发展的指导思想是：以党的十八大精神为指导，全面落实上级和区委十三届四次全会的部署，坚定不移走新型城市化发展道路，继续大力实施追赶型发展战略，坚持稳中求好、稳中求快，以加快转型升级、建设幸福炭步为核心任务，坚定不移促发展，实实在在惠民生，全力以赴保平安，奋力把炭步建设成产业转型升级示范镇、生态旅游示范镇、平安建设示范镇！

　　2013年经济社会发展的主要目标是：国内生产总值同比增长10%；工业总产值同比增长10%；农业总产值同比增长2%；税收收入同比增长10%；农民人均收入同比增长10%。

　　围绕上述目标，我们将全力抓好以下几方面的工作：

　　（一）以招商引资为突破口，推动产业转型升级。

　　强化项目落地。强化签约项目的后续工作，落实签约项目跟踪责任制和推行“零距离”无障碍服务制。对重点项目实行领导班子成员包干联系制度，全程跟踪服务。重点推进广州联东•U谷国际企业港、省盐业集团、省粤电集团、芬豪香精等已签约项目早日落地动工建设，加快建设汽车零部件再制造业产业园，积极打造汽车零部件等先进制造业生产基地，着力增强经济发展的内生活力和动力。

　　强化招商引资。创新招商机制，实行重大项目全程服务，形成开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批的滚动开发格局。坚持招商引资与招才引智相结合，科技创新与项目建设相结合，根据区对我镇的定位，盘活存量工业用地，继续加强招商引资，延伸补充产业链。全力配合做好汽车城三、四期开发相关准备工作。

　　强化三产发展。加快实施20平方公里炭步生态旅游休闲观光示范园概念性规划，结合古村落游，打响特色乡村旅游品牌。深挖朗头古村历史文化底蕴，加快朗头3A景区建设，扶持“美丽农庄”申报省市星级“农家乐”。继续推进汽车后市场项目和中铼、金柏利、颐和盛世房地产项目。完善工业园区商业配套设施，增强工业区生活配套服务能力。

　　强化企业服务。加大扶持企业力度。深入企业调研，梳理出台切实有效的扶持政策，帮助企业解决实际困难。加大服务企业力度，制定更具针对性的措施，大力扶持民营企业和中小型企业发展。成立农村资金互助社，完善中小企业融资担保机制，推动中小企业加快技术改造，增强竞争力。

　　强化税源培植。加快培育战略性新兴产业。以广州联东•U谷国际企业港为重点，加快推进一批具有“引擎”功能的重大项目建设，使其成为经济发展新增长点，新的财源税源增长点，抢占未来发展制高点。进一步做好协税护税工作。

　　（二）以美丽乡村建设为抓手，统筹城乡发展。

　　推动农业转型升级。认真贯彻落实各项支农惠农强农政策，完善农业科技服务体系，着力夯实基础、做大基地，加快推进农业产业化，发展农民专业合作组织，积极培育陆仕水产、成昌水产和绿健农产等农业龙头企业发展。进一步推进芋头产品的深加工和精包装，努力提高产量，增加农民收入。

　　加强农村综合整治。继续加大投入，加强对农村环境综合整治力度。深入推进村道建设，年内全面完成区下达的村道建设任务。推进农村绿化提升工作，重点实施朗头村、步云村、藏书院村的村容村貌专项设计，加快村级公园建设和村道绿化建设工作，实施美丽乡村志愿者服务队服务乡村建设工作，推动示范村创建工作突破重点、形成亮点。

　　加强农村廉政建设。继续深入推进农村党务公开、村务公开、财务公开，进一步强化农村村务规范管理，发挥村务监督委员会作用，完善农村三资交易平台建设，加强农村财务管理和集体资产的监督管理，规范农村集体资产运作，维护农村和谐稳定。

　　（三）以改善发展环境为核心，加快中心镇建设。

　　着力提升城区综合承载力。全面实施“绿地系统专项规划”，建设巴江河南岸绿道，着力打造炭步镇的“城市综合体”；加快建成巴江明珠公园、红峰公园，实现“城更美”。加快“三纵三横”路网建设，推进东街路（二期）建设，加快兴华路改造工程及延伸工程，力争尽快启动联东大道建设。积极争取红棉大道、东风大道南延线开工建设，打通社岗村连接佛山一环和西二环的道路，实现“路更畅”。大力开展环境综合整治，严把建设项目环保准入关，严厉打击环境违法行为，实现“天更蓝”。积极争取上级支持，强化巴江河沿岸码头整治，实现“水更清”。

　　着力创建省级卫生镇。完成创建广东省卫生镇工作，全面规范垃圾处理，制订《炭步镇全面推进生活垃圾分类工作实施方案》，投入450多万元，开展垃圾分类，建立有害垃圾分类机制，进一步改善镇内环境卫生，改善农村环境面貌。

　　着力提升管理水平。充分利用“三规”整合的契机，提前谋划我镇今后五年发展用地。加大土地收储力度，增加土地收益。坚持“建管并举、重在管理”的方针，大力整治占道经营、车辆乱停乱放等脏乱差现象，促进城镇管理的精细化和常态化。改善炭步生产、生活环境。加强综合执法，严厉打击“两违”，对“两违”现象始终保持高压态势。

　　着力加快“三旧”改造。将“三旧”改造与城乡更新改造、产业转型升级、产业招商紧密结合，加快推动“三旧”连片改造，提高土地节约集约利用水平。加快推进巴江河沿岸污染企业和藏书院村、步云村旧村庄、旧厂房的改造，重点抓好茶塘工业园淘汰落后产能“三旧”改造工作。

　　（四）以改善民生为根本，推动各项事业全面进步。

　　全力办好民生实事。积极推进暖心工程，全力办好八件惠民实事：一是高标准创建8个“村民计生自治示范村”；二是建设农村三资交易管理平台；三是力争在有条件的村，每村建成一个村级公园；四是推进兴华路改造工程建设；五是完成东街路（二期）建设；六是实现饮用水质达标；七是解决原乡镇职工退休社保问题；八是完成3000平方米的体育广场。

　　提升基本公共服务。继续加大投入，促进教育均衡发展。进一步健全镇村医疗网络，不断提高医疗服务水平。不断完善社会保障体系，提高社会保障水平，实现农村社会养老保险全覆盖。围绕稳定低生育水平的目标，加大计划生育工作力度，提升人口素质，改善服务设施，提高服务水平。

　　创新社会服务管理。完善考核、评估机制，培育专业社工人才队伍，逐步实现公共服务社会化、专业化、市场化。充分发挥商会、行业协会的作用，积极引导社会组织参与社会服务管理。以打造幸福温馨社区为目标，深化社会服务管理体制改革。

　　维护社会平安和谐。认真落实区《关于加强领导干部接待群众来访工作的实施意见》。全面推进平安炭步的宣传工作，加强社会治安综合治理，完善社会治安防范体系，严厉打击各类违法犯罪，着力降低刑事发案率。加大不稳定因素排查力度，全面开展重大事项社会稳定风险评估及化解工作，全力消除和化解各类矛盾纠纷。大力开展“两建”行动，营造公平竞争的市场环境。加强流动人员和出租屋的管理，强化食品药品安全监管，强化安全生产隐患排查整治，提高公共安全事件的预防预警和应急处置能力，建设平安炭步。

　　（五）以转变作风为切入点，全面建设效能政府。

　　加强学习，不断提高队伍整体素质。要深入组织开展党的十八大精神学习活动，坚持学以致用、用以促学，真正把党的十八大精神转化为谋划发展的正确思路，转化为推进科学发展、构建和谐的实际能力，努力营造上下同心、共谋发展的良好氛围。

　　敢想会干，不断提高政府执行力。2013年关键是要实干。全镇上下要把握大局干，重点突破干，强化责任干，改变作风干，贴近群众干，以实干开创未来，以实绩浇灌幸福。要坚持从严管理，建立完善办事承诺制、限时办结制，健全日常工作督查、专项工作巡查和明察暗访机制，落实绩效考评机制，形成倒逼机制，提高政府机关效能。

　　依法行政，不断提高人民满意度。严格按照法定权限和程序履行职责，落实重大事项集体决策制度，提升依法决策、科学决策、民主决策的能力。自觉接受人大和法律监督，加大建议、议案的办理力度，主动接受社会公众和新闻舆论的监督，保证权力在阳光下运行。加快政务服务中心建设，加快服务型政府建设，保障人民群众的合理诉求、合法权益。

　　勤俭廉洁，大力建设节约型机关。倡导厉行节约，勤俭办事，严控一般性支出，严格执行“八项”规定。严格执行党风廉政建设责任制，完善惩治和预防腐败体系，强化对重点领域、重点部门、重点项目、专项资金的动态监控，坚决查处各种违纪违法案件，营造勤政廉政为人民的良好氛围。

　　各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。炭步正在以前所未有的信心和魄力阔步前进。让我们在区委区政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，攻坚克难，为把炭步建设成产业转型升级示范镇、生态旅游示范镇、平安建设示范镇而努力奋斗！