政府工作报告

黄智慧

（2009年1月15日）

各位代表：

　　我代表赤坭镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　　一、2008年工作回顾

　　2008年，在区委、区政府的正确领导下，在镇人大代表的监督下，我镇坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持发展为民、为民发展、富民优先、民生为重，紧紧围绕“四四二”（平安、富裕、生态、和谐；发展房地产、工业、特色农业、商贸旅游产业；加强科教兴镇和党的建设）发展思路，齐心协力，克服困难，求真务实，统筹发展，全镇经济和社会持续健康发展，各项事业全面进步。

　　　——经济保持平稳发展

　　全镇实现地区生产总值24.83亿元，增长10%；完成工业总产值33.10亿元，增长5.03%，农业总产值8.43亿元，增长2.55%；实现税收12067.1万元，其中国税7513万元，地税4554.1万元；实现固定资产投入总额9353万元，增长4.89%；外贸出口3206万美元，增长6.65%；农民人均纯收入达7671元，同比增长10%。

　　——工业运行质量提高

　　突出工业发展主题，围绕工业兴镇的思路，扎实做好基础性、长远性骨干项目的前期工作，大力发展现代工业。积极盘活和集约现有厂房、土地等发展资源。抓住机遇，主动承接广州市“退二”项目，着重引进投资规模大、带动力强、科技含量高的企业，做大做强机械装备、印刷包装产业。广州市（赤坭）装备制造基地纳入区重点建设项目，第一期680亩纳入区土地储备。全镇年纳税1000万元以上的企业1家，500万元以上的1家，规模企业36家。广州市大船包装材料有限公司、广州市通泽机械有限公司、广州市一剑包装材料有限公司、广州市彩云制衣有限公司、广州市耀盈反光材料有限公司、广州市天续机械设备有限公司和广州市威来橡胶制品有限公司正式投产。2008年全镇生产性企业实现税收入库2712.89万元，比上年同期的1855.50万元增加了857.39万元，增长46.21%。随着工业结构的不断优化，规模企业的不断发展壮大，产品质量的不断提升，企业的市场竞争力进一步提高，全镇工业经济运行质量和效益明显增强。

　　——农业结构调整步伐加快

　　我们结合赤坭实际，围绕农业增效，农民增收的目标，认真落实2008年中央1号文件精神，大力调整农业产业结构，农业产业化水平不断提升，农业效益进一步提高。加快正园生态园、宝桑园、瑞岭盆景苗木基地（市场）等为主的特色农业基地建设，打造我镇都市观光型农业体系。大力扶持缠岗白鸭、鲤塘锦鲤、丰群鳄鱼龟、心和香芋、白石番薯、田心马蹄、门口坑粉葛、蓝田黑花生等一批特色农业产品，进一步提升农副产品的品牌效益，提高特色农业项目附加值，壮大农村经济，增加农民收入，有效促进“三农”问题的解决。

　　——基础设施建设发生深刻变化

　　在区有关部门的大力支持下，我们集中力量建成了一批关系赤坭可持续发展的重大基础设施项目。完成了巴江大桥建设，极大地方便群众出行；实施了省道S114线改造工程，完成路面、人行道、绿化、路灯、沙湾路桥等工程施工；新铺设白坭、瑞岭、赤坭等村水泥硬底化道路3.5公里；投入改水工程建设资金200万元，解决了20个村、1300余户、4500余人的饮水难问题，使群众都能吃上干净、方便的自来水；完成了赤坭圩小体育馆、体育场建设；完成了广州市（赤坭）装备制造业基地、新赤公路、赤炭公路、文体中心、剑岭山公园等工程的前期准备工作；完成莲塘、鲤塘等6条村的鱼塘改造，西边、心和等4条村标准化农田改造，乌石平底坑山塘加固工程。基础设施的显著改善，大大增强了我镇经济发展的后劲。

　　——招商引资环境进一步优化

　　我们把招商引资工作作为两个主攻之一，摆在工作中的重要位置来抓。积极营造亲商、安商、扶商、富商的社会氛围，切实搞好投资服务，既做好投资前期服务，更做好投资中、后期的后续服务。招商环境进一步优化，多次召开印刷包装、机械装备产业研讨会和产业投资推介会，接待135家大型印刷包装和机械装备企业来我镇考察投资。通过全方位扩大对外开放，全镇新批企业数22家，新增注册资金总额4604.3万元，实际利用外资1046万美元，完成全年任务的95.09%。

　　　——扎实推进社会主义新农村建设

　　认真贯彻落实科学发展观，大力加强社会主义新农村建设，立足实际，制订与全镇经济社会发展需要、群众的意愿相符合的新农村建设规划。投入150万元，对十条村新农村建设加以扶持；帮助颐天绿化公司、华轩水产公司、祥发猪场、童童园艺、大森养殖公司办理项目报批。加大力度促进农村富余劳动力向城区二、三产业转移，认真抓好转移就业培训，确保农村富余劳动力转移就业工作有序有效进行。在2008年度花都区各镇（街）、村（居）再就业工作目标考评结果中，我镇被评定为先进单位，缠岗村、赤坭居委等20个村（居）被评为达标单位。大力加强农村社会主义精神文明建设，开展创建“生态家园”、“文明家庭”活动，完善村规民约，弘扬公德意识，树立公德规范。以“创卫”、“创文”活动为契机，集中整治“脏、乱、差”现象，教育广大群众养成良好的卫生习惯和文明行为，极大地改善了农村卫生面貌，我镇被评为“省级卫生先进镇”，1条村被评为“广东省卫生村”、有4条村被评为“广州市卫生村”，15条村被评为“花都区卫生村”。

　　——各项社会事业全面进步

　　精心组织，周密部署，稳妥推进，全镇各项社会事业全面协调发展。牢固树立“稳定压倒一切”的观念，社会治安综合治理成效显著。积极开展“平安赤坭”创建活动，严厉打击各类刑事犯罪活动。赤坭派出所刑警中队被公安部评为“全国一级刑警中队”；成立“群众工作中心”，拓展群众信访渠道。从群众关注的环境污染、权属纠纷、村级换届选举等不稳定因素入手，排查一处、化解一处，把矛盾消灭在萌芽状态。全年调处各类矛盾纠纷80起，信访案件办结率达100%。

　　狠抓了安全生产、整规打假、产品质量和食品安全、出租屋流动人口管理工作，层层落实责任制，全年无安全事故发生。食品安全工作被区评为优胜单位。深入开展违法用地整治，大力宣传和落实耕地保护制度，进一步加大土地合法利用力度，依法管理土地，合理开发和保护集体土地资源；定期开展巴江河水污染检测，环境卫生整治、企业污染物的排放监测。完成中洞山第二期复绿，关闭了四个采石场，镇内空气质量明显改善，“青山绿地，蓝天碧水”工程顺利推进，为全镇营造了良好的环境。

　　计划生育工作环境不断优化，群众生育观念进一步转变，狠抓了查环孕检、节育措施落实、流动人口计划生育管理和村民自治等基础性工作。全年人口出生率为10.9‰，计划生育率达95.61%，顺利通过了省、市、区考核验收，受到区委、区政府的表彰，共有19条村被评为“双无村”。

　　加快规范化学校建设，实施“一校一案”， 不断加强教师队伍建设，引入竞争机制，积极实施名教师、名校长工程，全面优化教师队伍，积极开展课题调研活动，素质教育全面提升，教学环境进一步改善。

　　以建设服务型政府为方向，继续加强政府廉政建设和机关作风建设，坚持依法行政，强化效能监察，改进工作作风，提高工作效率，政府及其职能部门工作人员整体素质进一步提高。

　　社会主义民主法制和精神文明建设不断加强，积极扩大基层民主，村民自治得到全面促进，成功地进行了村级班子换届选举，基层政权建设进一步加强。坚持依法治镇，深入开展“五五”普法，干部群众的法治意识进一步增强；继续开展淳化民风和安全文明创建活动，全民思想道德素质显著提高。科技创新工作稳步推进。全面实施新型农村合作医疗惠民政策，全镇30条村、41102名农民参加了合作医疗，参合率达到99.6%，从根本上解决了全镇看病难问题。武装工作圆满完成了年度任务。信用环境和金融秩序良好。宣传工作围绕第一要务，为改革发展稳定服务。剑岭村地陷村民安置工作顺利开展，27间安置房建设正抓紧施工，春节前完成主体工程,争取村民三月底前入住;关注社会公益，积极组织向四川汶川地震灾区捐款；全面启动特困户救助工作，社会弱势群体生活居住条件得到进一步改善。工会在维护职工权益、发展和谐劳动关系、夯实党的群众基础、推进基层工会组织建设等方面做了大量的工作，连续三年被区总工会评为模范单位。此外，共青团、妇联、文体、侨联、经管等工作不断加强，取得了新的成效，为全镇经济建设和社会发展作出了积极的贡献。

　　各位代表，2008年是极不平凡的一年，我们经受了因金融危机引发的世界经济明显减速带来的出口严重减少、企业经营困难、股市暴跌、房地产市场受挫的考验。但我们始终坚定信念，坚信办法总比困难多，迎难而上，逆境中取得了一定的成绩，成绩的取得是全镇上下解放思想、团结一致、奋力拼搏、共同努力的结果，凝聚着全镇人民和社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表镇政府向各位代表并通过你们向全镇人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在肯定过去一年成绩的同时，我们也清醒地看到在前进的道路上还有不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏少，税源结构不尽合理；二是村级经济发展不平衡，农民就业难、增收慢；三是基础设施建设滞后，发展环境有待于进一步改善；四是社会管理和公共服务方面还存在一些薄弱环节，服务型政府建设还须进一步加强。

　　我们要进一步增强使命感和紧迫感，以更加昂扬的斗志、更加奋发有为的精神状态、更加扎实的工作作风，积极采取有效措施加以解决。

　　二、2009年工作安排

　　2009年是推进“十一五”规划顺利实施的关键之年，也是我镇经济增长极其困难的一年，要求我们对困难的估计要充分一些，在克服困难的措施上要准备得更周密一些，当前最重要的是要努力防止金融海啸引起的经济压力转化为社会危机，重点是要做好“保经济增长、保就业、保民生、保稳定”工作。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“四四二”发展思路，坚持解放思想，坚持推进经济结构调整和增长方式的转变，坚持把农民增收和改善民生放在突出位置，求真务实，开拓创新，推动我镇经济平稳较快发展。

　　综合考虑各种因素，2009年主要经济发展指标是：

　　---地区生产总值达到26.8亿元，同比增长8%；

　　---工业总产值34.8亿元，同比增长5%；

　　---农业总产值8.68亿元，同比增长3%；

　　---税收1.3亿元，同比增长8%；

　　---农民年人均纯收入8285元，同比增长8%。

　　通观全局，做好今年政府工作必须把握以下原则：一是综合治理，抓好稳定；二是优化引导，加快转型；三是内扶外引，确保发展；四是统筹兼顾，关注民生。

　　围绕上述原则抓好下面四项工作：

　　（一）采取有效措施，应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展。

　　要以科学发展观的办法应对挑战，战胜困难，牢牢把握促进经济社会发展的主动权，要利用好我镇人力、土地和政策资源优势，发挥主观能动性，大力推动以下工作的开展，不断增强我镇经济的发展后劲。

　　一是抓好招商引资工作。要注重实效，优化引导，促进产业转型。要重视对引进项目的选择，在指导思想上要加快从“招商引资”向“招商选资”转变，由原来简单的追求数量转变到追求质量和效益上来，由粗放的开发转变到集约高效的开发上来。要充分利用现有的空置厂房、石场、校舍等有证闲置用地，抓好招商，确保原来招商的企业早日有地投产。要加大工业园区的推进力度，拓展承接广州市“退二”项目范围，发展壮大机械装备和印刷包装产业。正确处理产业集群发展与多产业发展的关系，要在注重发展特色经济和优势产业的同时，努力做到多业发展。对符合环保条件、用地面积少，税收贡献大、带动力强的项目，只要相互之间没有矛盾，更要鼓励发展。做好投资服务工作，扶持、关心企业，与企业共克时艰，将项目做强做大。

　　二是充分发挥各种渠道，加大基础设施投入，拉动镇的经济内需，走强工业、优农业、兴三产的发展路子。把握国家、省、市扩大基础设施投入这一历史性机遇，积极争取资金支持，继续配合做好污水处理厂管网铺设、培正大道扩建、赤炭公路、珠三环、肇花高速、佛清高速等工程的建设。进一步抓好电网和供水管网规划，着力推进白坭、皇母、广州市（赤坭）装备制造基地等一批变电站项目的上马。加快自来水厂管网接驳工程建设。推进黄泥坑等农田水利基础设施改造。

　　三是大力推进房地产建设。要一以贯之地支持碧桂园和祈福的房地产开发，认真搞好碧桂园与祈福项目的土地规划报建工作，在人、财、物方面给予倾斜。协助解决开发过程中土地权属、征地拆迁、青苗补偿等问题。加快房地产基础设施配套，着力加强供水、供电、道路等方面的建设，促进我镇房地产业健康有序发展。加大旧城区的改造力度，在条件成熟时引进有实力的房地产商进行开发，建造有相当规模和档次的花园式居住小区，提升城镇化水平。

　　四是因地制宜、因势利导发展村级经济。以规划明确定位，以定位明确思路，以思路明确出路，宜工则工，宜农则农，宜商则商，充分发挥各村优势，根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确发展方向，优化产业结构，推动村级经济加快发展。与三水大塘工业园相邻的珊瑚、西边等村要结合自己的实际，利用宅基地集约，发展房屋租赁、饮食等相关服务业；与劳教一所、三所相邻的荷溪、横沙等村要加快农业产业化、规模化经营，做好农副产品的后勤配送，并利用好原来的建设用地进行升级改造，发展与之相关的服务业；皇母、集益等村要大力发展与房地产、高校园区配套的服务业；白石、瑞岭、缠岗、心和等村要发挥传统农业优势，依托美林湖生态园、宝桑园，大力发展现代农业，建设旅游特色农业示范基地，打造成广州北部新城的前花园；赤坭、竹洞、黄沙塘等村要围绕广州（赤坭）装备制造基地，通过对村经济发展用地和自留地的集约使用，主动承接工业基地的服务项目；杨屋要利用地处城区的有利优势，推进城区改造，加快发展商业和服务业，提升城镇化水平。大力支持各村特色产业，走区域特色产业集群发展之路。主动争取资金，加大对经济薄弱村的扶持，推动全镇经济向前发展。

　　（二）加强城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设。

　　围绕建设社会主义新农村任务，统筹村社经济社会发展，进一步加大全镇特别是村居规划力度，在做好缠岗、剑岭新农村建设示范点规划的基础上，全面推进新农村建设规划工作，确保新农村有序建设、有序发展。以村、社为单位，抓好农业结构调整，逐步形成“一村一品”，继续大力扶持缠岗白鸭、心和香芋、白石番薯等特色产业。同时，大力发展农村合作及协作组织，引导好“水产养殖协会”、“心和香芋协会”的发展。继续完善村内交通设施建设，重点推进对经济发展影响大，帮助农民致富快的村内道路的建设。进一步加强灌渠、排渠等基本水利设施建设，重点推进荷溪、东升等村的农田水利基础设施建设，确保农业生产水旱无忧。大力加强农村环境卫生整治，积极引导农民改水改厕，完善“户集、村收、镇运”的农村垃圾集中处理长效机制建设。引导农户提高庭院绿化意识，加大造林育林力度，全面保护和改善生态环境。集中、集约用好农村集体建设用地，搞好集约宅基地，集约流转农用地的试点工作，发展壮大农村集体经济。努力提高农村干部素质，加强村级班子建设，有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理制度，提高村委班子管理村务、带动村民致富的能力。

　　（三）坚持以人为本，继续抓好民生工程，确保社会各项事业的健康发展。

　　始终将广大人民群众的利益放在首位。坚持执政为民,高度重视和认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要继续推进2008年十项民心工程中未完成的项目， 2009年主要抓好以下十项民心工程：1、推进新赤公路建设；2、污水处理厂建设3、自来水管网接驳工程；4、赤炭公路建设；5、木广塘至珊瑚、国泰光亮工程；6、文体中心建设；7、学校规范化建设工程；8、黄泥坑等农田水利基础设施改造；9、村道建设；10、剑岭山公园建设。

　　稳定是发展的重要保障。要加强排查调处人民内部矛盾和纠纷，重视处理好征地拆迁、劳资纠纷、村社两级财务管理等热点问题，采取各种有效措施从源头上减少人民内部矛盾的发生。加强社会治安综合治理，加快推进交通监控、治安视频网络建设，加大对各类违法犯罪活动，特别是“两抢”、“两盗”等多发性案件的打击力度，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。

　　要优先发展教育，加大教育投入，积极推进义务教育规范化建设工程，加强素质教育，改善办学条件，不断完善教育基础设施建设。切实加强公民的社会公德、职业道德和家庭美德教育，全面提升公民的道德素质和精神境界，倡导科学、文明、健康的生活方式，大力推进文化体育建设，重视青、工、妇、关工委等组织在精神文明建设中的作用。继续落实责任制，完善计生工作利益导向机制，充实并加强计生队伍，确保完成计生任务。进一步完善农村基本医疗保障制度，不断提高新型农村合作医疗覆盖率。抓好出租屋和外来流动人员管理，全面贯彻落实《中华人民共和国劳动合同法》，规范企业用工行为，推进就业和再就业。密切关注低收入及其他弱势群体的生产生活，加大对困难和特殊社会群体的帮扶力度，进一步完善社会保障体系。坚持在发展中保护，在保护中发展，建设青山、碧水、蓝天、绿地的生态镇。把环境保护与产业结构调整紧密结合，加强对关闭采石场、水泥厂的监管。加大对九曲河、国泰河水体监测、监控和污染治理。坚持植树造林，继续推进采石场、石矿场复绿工程，推进林区带和园林景观建设。加强对饮用水源区的保护，抓好巴江河流域的环境综合整治。加强卫生防疫、整规打假、打击非法传销、产品质量与食品安全管理工作，落实安全生产责任制和健全安全生产监管体系，增加全年预算，加大整规打假、产品质量与食品安全及安全生产投入，夯实工作基础，严防各类事故及制假售假案件发生，净化我镇市场经济秩序。

　　　（四）依法行政，加快建设服务型、高效型、节约型政府。

　　牢固树立宗旨意识，密切联系群众，努力在为民办实事上下功夫，狠抓工作落实，解决好民生问题，增强政府的执行力和亲和力。提高公务支出透明度，坚决反对大手大脚、铺张浪费，强化行政监督，将节约出来的资金用于发展经济。加快转变政府职能，完善管理制度，进一步改进政府管理与服务方式，全面提高行政效能，简化办事程序，不断提高行政效率。加强政府廉政建设，加强政务公开和社会监督，加快政府电子政务步伐，提高信息技术水平。健全应急处理机制，增强快速反应能力。健全公众投诉和媒体监督机制，自觉接受人大监督，努力促进政府依法行政、管理创新、廉洁高效。

　　要加强公务员队伍的培养和管理，锻造高素质干部队伍。牢固树立“有为有位”思想，进一步加强人事人才工作，重新认真研究制定干部培训、考核、指标方面的标准，充分利用区“花都讲坛”、“花都干部在线学习网” 等学习平台，进一步创新干部教育培训载体；利用各级各类培训机构，采取多种形式，力争三年内把所有干部职工轮训一遍，把干部培训纳入干部考核范畴；定期组织一次中层以上干部、镇后备干部到国内知名院校参加脱产培训，通过“请进来，走出去”的方式，进一步提高干部的整体素质。

　　各位代表，今年是全面建成小康社会、积极推进社会主义新农村建设的关键时期，任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想，锐意进取，克服困难，振奋精神，扎实工作，为建设一个“平安、富裕、生态、和谐”的新“巴江明珠”新赤坭而努力奋斗！