花都区梯面镇第十六届人民代表大会第八次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

（在2016年1月20日梯面镇第十六届人民代表大会第八次会议上）

　　何 斌

　　各位代表：

　　现在，我代表镇政府向大会作工作报告,请予审议，并请列席人员提出意见。

　　2015年，镇政府在区委区政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民全力以赴稳增长、兴产业、优环境、惠民生，较好地完成了十六届人大第七次会议确定的目标任务。

　　一、2015年工作回顾

　　（一）镇域经济运行平稳

　　2015年，我镇实现地区生产总值36056万元，同比增长1.20%。工农业总产值81493.1万元，同比增长1.36%，其中农业总产值9417万元，同比增长1.50%,工业总产值72076.1万元，同比增长1.34%。国、地两税共完成6351万元，同比增长10.93%，国税完成2743万元，地税完成3608万元。农民人均年收入12221元，同比增长8.57%。

　　工业经济稳速增效。积极鼓励企业节能降耗，广州市宏伟皮革有限公司、和峻（广州）胶管有限公司、广州市精益运输制冷设备有限公司等均致力于技术研发、创新产品，不断提高产品质量，增强企业实力和知名度。坚持绿色发展战略，加快工业转型升级步伐，关闭了5家污染、落后产能企业，积极推进高污染锅炉整治工作，净化我镇大气环境。

　　农业经济健康发展。认真做好全镇粮食种植面积核实和政策性粮食保险登记工作，2015年已及时足额兑付粮食直补、农资综合补贴约30万元。全面完成高标准基本农田建设工作，并顺利通过验收。认真做好农副产品安全检查工作，不定时对镇范围内蔬菜基地、种养场进行检查。积极推进观光农业项目建设，投入20多万元在红山村种植100多亩油菜花。

　　旅游产业日益壮大。按照“打造生态旅游强镇”的目标，加快景点建设步伐和完善相关配套设施。王子山生态旅游度假区项目仍在深化整体设计，并完善前期相关手续。积极协助推进雁鹰湖旅游项目建设，打造赏花休闲基地，去年五一开门迎客以来，已接待游客约7.2万人次，总收入约110万元。近几年投入了1370万元推进高百丈风景区旅游配套设施建设，建成了4.7公里羊石水库环湖路、2.7公里上山沥青路、2.7公里登山路、2.2公里南段登山步径及相关配套设施。精心策划举办、协办了第七届油菜花节、区全民健身日启动仪式“美丽乡村，徒步健行”活动，悦行广州·磨房花都40公里徒步活动等，做好文化宣传、交通秩序、环境卫生等方面工作，为游客提供优质的服务，带动了餐饮、住宿、农产品销售等行业发展。据统计，2015年全镇客流量约58万人次，餐饮总收入约860万元，住宿总收入约2800万元。

　　（二）城镇环境呈现新面貌

　　项目建设加快推进。积极推进红联路工程，目前项目已完成立项手续和设计勘察招标工作。投资600万元建成了长5公里的镇区绿道，为群众打造休闲宜居环境。投入26万元完成了联民污水管网修复工程，改善排污排水设施。加快推进红山村市级美丽乡村建设，投资约764万元完成了一、二期共7个项目。利用市、区扶贫资金约790万元推进联民、联丰、民安、红山、埔岭、横坑村村容村貌整治工程，埔岭、五联村道项目，深谷绿道维修改造工程，北部巷道硬底化及绿道建设工程，河边绿道建设工程，南部绿道及排水设施建设等6项工程，持续完善各项设施和美化环境面貌。

　　镇村环境不断优化。积极打造“干净、整洁、平安、有序”城镇环境，加强环境卫生精细化管理，镇区环境卫生评比名列全区前茅，怡园新村和长排新村还分别获得“广东省卫生村”和“广州市卫生村”称号。梯面中学成功创建无烟单位。加大两违打击力度，拆除乱搭建，去年我镇共组织拆违控违行动9次，拆除约4760㎡，加强巡查，发出执法文书等90份。清拆户外广告、乱张贴203宗220㎡。加强农房管理，核查农房建设70宗，并控停未经报备的8宗。加大森林防火宣传力度，提升全民防火意识，并做好清明、重阳期间森林防火工作，保护好全镇山林。加强日常巡查和宣传，严厉打击破坏生态的行为。

　　（三）社会事业蓬勃发展

　　民生保障扎实有效。认真做好救助救济工作，2015年向全镇各类困难群体发放各类救济金、补贴及节日慰问金等约300万元。抓好双拥优抚工作，发放优抚金、优待金及节日慰问金等约50万元。积极争取社会热心人士的支持，向15名贫困学生发放了助学金约6万元。帮助2名贫困孕产妇获得免费分娩救助，减轻其家庭负担。成功为14名困难职工申请扶贫资金。切实做好社会保障工作，为5000多名居民办理2015年城乡社会养老保险参保；将7100多名群众纳入城乡社保医疗保险范围，基本实现全员参与、全民保障。

　　社会事业持续进步。加大教育经费投入，强化教学管理，不断提高办学水平。举办道德讲堂4场,参与人数达800人次。舞蹈《流动娃》、《杯花声声迎客来》分别获区第三届文化节比赛二、三等奖。积极开展精神文明建设工作，红山村、联丰村获得了“全国文明村”、“广州市文明村”殊荣。投入30万元，建设了2个镇区健身路径和五联村健身广场。完善医疗设施设备，提高医疗服务水平，定期到各村开展义诊，让群众在家门口享受免费服务。全面加强人口和计划生育工作，顺利通过了各级计生检查，红山村还获得了“全国计生基层群众自治示范村”、“广州市健康村”称号。

　　惠民服务有效落实。投入22万元建设日间托老服务中心，为有需要的群众提供服务。加强对农村集体资产的管理，顺利完成8个村的农村经济合同规范工作，通过资产交易平台完成了6宗资产交易。举办新型农民培训班、农村劳动力转移招聘会等，参与人数达400人次。主动为企业提供服务，帮助个体工商户、企业申请创业资助款和各类扶持补贴等，落实资金约4万元。结合领导干部驻点普遍直接联系群众活动，下村走访入户1425户，入户率达100%，收到群众意见建议171条，群众反映问题149件，帮助群众解决问题126件，切实为群众排忧解难。去年底，成立镇机关工会，建立梯面镇工联会职工服务站，切实为职工提供服务，维护职工合法权益。

　　社会大局和谐稳定。加强社会面防控工作，开展治安重点地区排查整治，严厉打击各类违法犯罪活动。积极做好普法宣传、依法行政、依法治理等工作，红山村还获得了“全国民主法治示范村”。加强流动人口和出租屋管理，定期开展排查登记。加大资金投入落实三项消防重点工作，改善消防硬件设施，提高消防人员待遇，壮大消防人员队伍。扎实开展安全生产隐患排查整治工作，全年检查生产经营单位236家次，发出责令改正指令书34份，行政处罚违法企业4家，有效遏制了各类安全事故的发生。开展道路交通秩序专项整治行动，2015年我镇共查处超载车辆47辆，违规乱停乱放62辆，查扣无牌无证摩托车212辆，拘留2人。有条不紊推进全国安全社区建设工作，根据实际情况和专家建议，及时调整建安项目和子项目，加大资金投入，狠抓建安现场整改，完善硬件，积极查漏补缺，全力冲刺最终评审。扎实做好信访工作，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，全年受理群众来访15批20人次，区交办群众来信15件，领导接访7批10人次，已办结12件，办结率80%，办理区长热线66件，办结率100%。

　　（四）政府建设切实加强

　　办好人大议案和政协提案。坚持定期向镇人大报告工作，如重点工程项目建设进展、乡村旅游业发展情况等，自觉接受镇人大的监督。高度重视区镇人大代表建议、区政协提案办理工作，全年办理区、镇人大议案建议18件，区政协提案8件，办理质量不断提高。

　　大力转变政府作风。保持整治“四风”高压态势，促进工作作风转变，2015年共整改“四风”问题4宗，追究责任7人。坚决落实中央八项规定精神，严格控制“三公”经费，重点加强公务用车管理，对公务用车统一调度和节假日集中封存，杜绝公车私用现象。严格落实工作督办制度，切实加快各项重点工作的推进进度。完善网上办事大厅、政府门户网站，按照上级要求做好网站整改工作，做好政务公开、信息公开工作，确保权力在阳光下运行。

　　各位代表、同志们，上述成绩的取得离不开全镇广大党员干部群众的努力，在此我代表镇政府，向大家表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的一些问题：一是经济总量比较小，结构还不够合理，特别是旅游业缺少大项目的引领；二是村集体经济可持续发展后劲不足，农民增收渠道有待拓宽；三是办事效率有待提高。对于上述问题，今后我们要对症下药，认真加以解决。　　　 

　　二、2016年工作计划

　　2016年是“十三五”开局之年，做好今年的工作意义重大。今年我镇工作的指导思想是：坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，紧紧围绕“生态立镇、旅游强镇、产业兴镇、民生惠镇”四大主线，大力建设生态文明，发展绿色旅游经济，协调工农业发展，繁荣社会民生事业，努力把梯面打造为生态旅游强镇。

　　（一）适应新常态，创新发展方式

　　提升绿色工业发展水平。经济发展新常态下，只有加快经济发展方式的转变，走以绿色、低碳、循环为支撑和特点的新型现代化道路，才能实现长期可持续发展。牢固树立节约集约循环利用的资源观，由于受土地资源和发展定位的限制，我镇将继续鼓励企业在现有条件下，节能降耗，清洁生产，提高产品质量。充分利用现有的旧厂房招商引资，盘活现有资产，引进资源节约型、环境友好型的产业。

　　积极发展现代化农业。结合我镇发展乡村旅游业的思路，依托自然旅游资源，发展休闲观光农业，将农业生产、生态观光、农耕文化体验等融为一体，在农业生产的基础上开发其旅游功能，与花都万达文化旅游城、清远长隆国际旅游度假区等周边景点互为补充，形成旅游大网络。稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，切实保护广大农民的合法权益，促进全镇农业良性发展。大力推广种植和养殖实用技术示范，培育各类样板基地和发展一批特色农业大户，充分发挥辐射带动作用，引导广大农民加快发展特色农业。

　　（二）突出生态特色，塑造旅游品牌

　　丰富旅游景点。牢牢把握生态资源优势，挖掘客家元素、佛教文化、历史遗址等资源，着力打造“山水生态游”、“徒步登山游”、“浪漫赏花游”、“历史文化游”、“乡村休闲游”等五大主题旅游线路。“山水生态游”：加强与南湖国旅的联系，早日将王子山森林公园整体向社会推出；整合红山村深谷、浅谷、红谷、铜鼓潭、石上背等瀑布资源，让游客畅游山水美景。“徒步登山游”：利用全镇43公里绿道开辟“清新游”、“徒步游”线路，举办单车骑行、徒步、跑步等休闲活动凝聚人气；积极争取市体育局的支持，投入200万元在红山村周边建设约20公里的登山健身步道。“浪漫赏花游”：引入企业在高百丈景区内大规模种植樱花，联丰村探索规划将市级美丽乡村建设与樱花产业发展相结合；积极扶持雁鹰湖项目，积极打造一个集赏花观光、生态养生、户外休闲、餐饮住宿等为一体的综合旅游度假区；积极争取市、区林业局支持，在红山村浅谷种植2000株宫粉紫荆，在红山村山顶公园种植红枫，稳步推进林相改造，把梯面妆点成四季有花，色彩缤纷的广州地区生态旅游首选地。“历史文化游”：将高百丈内的仙家庙、尼姑庵移交给隆华寺统一管理，打造佛教文化圣地；逐步修缮和修复百步梯遗址，打造遗址公园，保持梯面历史的记忆和赋予其新的活力。“乡村休闲游”：积极探索创新红山村景区的经营管理模式；以联丰村市级美丽乡村建设为契机，进一步完善各项基础设施和整饰村容村貌，打造一河两岸、山顶公园、高百丈入口公园、田间文化观光栈道等景观。

　　完善旅游配套。积极推进红联路建设，串连起红山村、五联村、联民村和埔岭村的村道，缓解旅游旺季时王子山旅游大道的交通压力，并将红山村3A景区、五联村隆华寺和联民、联丰高百丈景区等连接起来，以点带面，形成旅游循环线路。以红山村为试点，积极探索发展民宿，让游客来到梯面“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农产品”，体验返璞归真的乡村生活。促进农家乐提档升级，引导业主创新思维，积极挖掘和包装“农家乐”乡情文化，鼓励更多的农家乐做精做强，并重点加强农家乐食品卫生安全、消防安全等规范管理，确保游客舌尖上的安全，同时针对从业人员进行集中培训，努力提升经营管理水平和服务质量。注重培育梯面土特产品，打响山水豆腐花、优质山泉水等名优产品品牌，逐步形成食、住、游、购一条龙产业，促进游客在本地消费。

　　（三）统筹民生事业，共享发展成果

　　着力繁荣社会事业。坚持教育优先发展，加大投入，增强教师队伍建设，促进教育教学质量的提高，加强校园安全管理，最大限度减少各类安全事故的发生，切实保证师生安全。积极开展各类科技培训、公益培训，推动科学文化知识进农村、进农户。重视繁荣文化体育事业，大力开展篮球赛、客家山歌比赛、广场舞大赛等群众喜闻乐见的文体活动。扎实做好计生工作，全面落实二孩政策，进一步转变工作方式和服务方式，为广大群众提供更加优质的服务。启动“国家级卫生镇”创建工作，争取2016年底通过验收。深入推进“干净、整洁、平安、有序”城镇环境整治工作，完善工作机制，提高城镇精细化管理水平。不断完善政务服务中心，充分发挥其便民功能，提高办事效率和服务质量。进一步推进镇村社会服务管理系统建设，提高机关办事效率。结合实际建设家庭综合服务中心，为有需要的群众提供服务。加强精神文明建设，通过公益广告、电视网络等多种方式，大力弘扬社会主义核心价值观，培养村民树立文明乡风。扎实做好民族宗教、老龄、慈善、关心下一代等工作，支持工会、共青团、妇联、商会发挥桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。

　　健全社会保障体系。以保障和改善民生为出发点和落脚点，坚持全面、协调、可持续发展观，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进社会事业全面进步。继续加强实施涉及广大群众切身利益的民生工程，完善社会保障机制，切实做好劳动就业工作，健全社会救助体系，按时足额发放各类救济金、补贴等。加大农村扶贫开发力度，用好用足惠农支农各项政策，探索出村集体经济发展的新路子，确保“十三五”全面建成小康社会。抓好农村剩余劳动力就业培训和职业技能培训，促进镇村剩余劳动力充分就业。充分发挥镇卫生院、村卫生站的服务功能，定期到各村义诊，让群众在家门口就能享受免费医疗服务。

　　全面加强社会治理。继续深入开展社会治安综合治理和平安创建工作，加强镇、村两级巡逻队伍以及各种技防设施建设，切实提高治安防控的人防技防水平，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。认真做好安全生产和消防工作，加大资金投入，加强队伍建设，改善硬件，力争完成安全生产执法监察标准化建设工作。健全民兵应急分队，提高处置突发事件的能力。加强流动人口和出租屋管理，不断提升服务水平，营造良好的治安环境。健全社会治理新格局，加强矛盾纠纷排查调处和信访工作，及时有效化解各类不稳定因素。切实做好禁毒、整规打假、打击传销、质量监督工作，强化对食品、药品及安全生产的检查，及时督促隐患整改，坚决杜绝重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。全力做好建设全国安全社区工作，加大人力物力财力投入，整合资源，加大项目建设力度，高标准规划和强力推进，力争早日顺利通过国家验收。

　　（四）加强环境保护，建设绿色梯面

　　绿色是生命力，是永续发展的必要条件。得天独厚的生态资源是梯面的优势所在，我镇始终坚持实施以保护生态环境为前提的绿色发展战略。今后，我镇将继续把保护生态环境作为立镇之本、兴镇之基，坚守生态红线，筑牢生态屏障，擦亮“国家级生态乡镇”的金字招牌。加强日常巡查，从严整治偷挖山泥、偷砍树木、违法用地及违法建设等行为，做到守土有责。稳妥推进梯面林场的配套改革，促进生态林业良性发展。坚持封山育林、植树造林，加大森林防火宣传力度，提高群众防火意识，保护好梯面的生态环境。着力提高环境监测预警和监管能力，加强山体植被保护，重视地质灾害监测。加强宣传教育，提高群众卫生意识和垃圾分类意识。大力倡导绿色消费和低碳生产生活方式，营造崇尚自然、追求健康、生态消费的良好社会氛围。

　　（五）加强政府建设，提升行政效能

　　建设务实重干型政府。以“三严三实”为准绳，坚持求真务实工作导向，立足实际，注重调研，发现并解决一批困扰经济发展和民生改善的实际问题，用实话、实事、实绩取信于民。强化责任意识、担当意识，增强干部队伍的能力素质。狠抓政府执行力建设，加强政务督查，确保每项工作都得到落实。加大效能监察力度，整治为官不为，不作为、乱作为、慢作为行为，努力提高效率、提升效能。

　　建设为民服务型政府。进一步转变工作作风，巩固并扩大整治“四风”成果，把更多的精力和时间放在优服务、促发展、干实事上，放在解决关系群众切身利益的问题上来。落实好政务公开、信息公开等工作，自觉接受人大依法监督，积极接受舆论监督和社会监督，增强政府决策和行政的透明度，拓宽社情民意的反映渠道，健全人民群众参与决策的途径和形式，保持政府与群众的密切联系。

　　建设清正廉洁型政府。认真组织学习新修订的《准则》和《条例》，切实加强对党员干部的教育、管理和监督。坚决贯彻中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强征地拆迁、工程招投标、政府采购等重点领域的监管，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

　　新常态赋予新使命，新常态呼唤新作为。2016年，梯面镇将继续在区委、区政府的正确领导下，把握机遇，开拓创新，奋发图强，团结实干，早日把梯面建设成为生态旅游强镇！