——在政协第十届bet365亚洲官网 委员会第五次会议上

(2020年1月17日)

徐兆东

各位委员、同志们：

        我受花都区政协常务委员会委托,向大会报告区政协十届四次会议以来提案工作情况，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。

        一、政协十届四次会议以来提案工作总体情况

        十届四次会议以来,广大政协委员和政协各参加单位,在区政协常委会领导下，围绕全区工作大局，积极利用提案履行职能,共提交提案109件,经审查立案交有关部门办理的96件,占提案总数的88%;未予立案作为意见建议或以其他方式处理的13件,占提案总数的12 %。在立案提案中,集体提案25件,委员提案71件。2019年立案提案已经解决和基本解决的39件,占立案总数的40.6 %；正在解决和列入计划逐步解决的51件,占53.1%；因其他原因和条件所限暂时难以解决,已做出解释说明的6件,占6.3 %。其中满意87件,基本满意9件,这些提案议题广泛、内容丰富、针对性强,为推动全区经济社会发展、社会和谐稳定和改善民生发挥了积极作用。

        （一）围绕促进经济发展献良策。内容涉及产业转型升级、振兴乡村经济、加快民营经济发展等方面提案13件,占提案总数的13.5%。纪宁委员提出的“关于在花都区建设‘华南美都总部+产业园区’的提案”,契合区政府重点工作,区市场监督管理局予以采纳。2019年,区委办、区府办出台和印发了《大力推进化妆品产业高质量发展的若干意见（试行）》,明确“布局清晰、总部集聚、产业集群、用地集约”的发展定位,制定了产业规模、企业培育、创新研发三年发展量化目标。重点推动“一核四园”发展联动布局,推动化妆品产业集群集聚集约发展。区政府主办了“2019年化妆品高质量发展大会”,有力的促进了产业的发展。目前化妆品总部及产业园区选址工作已经完成。全区现有规模以上化妆品行业企业36家,较2018年同期增加15家,累计实现产值30.4亿元,同比增长50%。12月30日我区被中华全国工商业联合会美容化妆品业商会授予“中国美都”称号。民建花都区基层委员会提出的“关于实施乡村振兴战略，加快推进我区农产品产业园区发展的建议”,区农业农村局予以采纳,制定了《花都区促进农村一二三产业融合发展工作方案》,积极推进花都农业示范园新建扩建,目前全区建成省、市级农业标准化示范区8个。

        （二）围绕维护社会稳定建诤言。内容涉及全面深化改革、禁毒建设、法律援助、促进社会和谐稳定等方面提案11件，占提案总数的11.5%。针对谭穗芳委员“关于推进落实严重精神障碍患者专项排查和信息互享工作的建议”的提案,区委政法委予以采纳,并牵头组织开展严重精神障碍患者排查和救治救助工作,制定了《花都区严重精神障碍患者救治救助工作联席会议制度》《花都区严重精神障碍患者救治救助实施方案》《花都区严重精神障碍患者突发案（事）件处置工作方案》等。定期组织各镇街、各单位开展严重精神障碍患者排查工作,目前,我区实现了排查纳管规范化、救治救助常态化、监护看管责任化、部门协作信息化。

        （三）围绕繁荣文化事业谋良智。内容涉及发展文化产业、挖掘历史文化、弘扬道德新风尚、打造全域旅游等方面提案15件，占提案总数的15.6%。针对民进花都区基层委员会提出的“以北回归线为纽带,联运共赢,打造北回归线国家森林旅游精品线路核心区”提案,区文化广电旅游体育局予以采纳,并积极开展加强北回归线生态旅游带理论研究,举办北回归线发展峰会、高峰论坛。投资1499.5万元规划建设230公里“醉美花都健身步道”,着力打造具有花都独特人文、历史、生态风貌为特点的、可大力开展各类徒步骑行运动、自驾露营等健身运动赛事的设施平台,联通联动更多优质景区和村庄文化景点。

        （四）围绕保障和改善民生求实效。内容涉及教育、医疗、食品、养老等方面提案63件,占提案总数65.6%。罗务开委员提出“关于优化家庭教育资源，提高家庭教育水平的建议”的提案,区教育局予以采纳,针对家庭教育工作,在区委、区政府的重视关心下,已初步形成文明办牵头协调,区妇联、区教育局、区关工委等职能部门各司其职,社会各界共同关心、齐抓共管、共同促进的良好局面。全区共有社区类家长学校251所,实现了社区家长学校全覆盖。邱桂雄委员提出的“关于增加花都区肉菜市场肉类检测项目的建议”提案,区市场监督管理局根据上级部门的部署和我区实际,打造了以农贸市场快检点为基础,监管所食品安全快检箱为支撑、局食品安全快速检测车为补充的三级运行体系,制定下发了流通环节食品安全快速监测箱检测工作规范，同时落实快检制度,利用检测车、检测箱开展快速检测工作,全年共快检6597批次,合格6593批次。区农业农村局压实生猪养殖、运输、屠宰各环节的主体责任。加强辖区养殖场环节生物安全监管,从源头严格把关,严防问题生猪产品流入市场;强化运输监管,对生猪运输车辆进行登记备案,做好道路交通执法检查,防止非法运输生猪;加强屠宰监管,严把生猪入场检疫关。区卫生健康局建立食品安全风险预警体系,完善风险交流制度,加强联防联控机制,全区食品安全稳定可控。

        （五）围绕保护生态环境出实招。内容涉及生态环境保护、污染治理、土地资源等方面提案7件,占提案总数的7.3%。区环保部门积极采纳杜洪标委员提出的“加强工业危废综合治理，促进花都区工业持续健康发展”提案的建议，通过加强日常的执法巡查、联合执法以及不定期的开展专项执法检查等多种手段,对我区危险废物产生企业进行监督管理,要求和督促企业提高安全意识,严格落实危险废物各项规范化管理工作,有效地促进我区相关企业持续健康发展。

        二、高标准做好政协提案工作

        一年来，区政协常委会把提案工作作为履行职能的重要内容，狠抓质量,注重协商,突出实效,推进提案工作迈上新台阶。

        （一）领导重视，部门支持，提案工作更加扎实

        一是领导重视强动力。区委、区政府高度重视政协提案工作，充分发挥其协商民主重要渠道作用，把提案办理协商作为拓展协商民主的重要形式，把采纳落实委员的建议作为改进工作的“助推器”,有力促进了政协履职成果转化,激发了广大委员的履职热情。十届四次会议以来，区委、区政府主要领导挂案督办重点提案2件，区政协主席挂案督办重点提案1件，区政府副区长与区政协副主席共同督办提案10件。

        二是“两办”支持聚合力。机构改革后，区委办、区府办与区政协提案委共同商议2019年提案办理工作的有关意见,一如既往的把政协提案督办工作纳入日常工作管理。结合提案办理工作实际,区政府印发了《bet365亚洲官网 办理人大代表议案建议和政协提案工作细则》和《政协提案办理考核事项及评分标准》,进一步规范我区提案办理工作，强化提案办理全流程管理，健全完善上下联动、分工合作、责任明确的体制机制,狠抓办结时限和办理实效，促进了提案办理制度化、规范化。

        三是部门推动激活力。各承办单位将提案办理作为改进作风、促进工作的有力抓手。接办提案后，第一时间列入重要议事日程，快速研究部署，采取调查研究、会议座谈、制定方案、沟通协商等多种形式按时办理，以扎实的举措推动提案落地。

        四是党派积极增助力。各民主党派提早谋划，周密部署，精心调研，会议期间提交了一批“有情况、有调研、有分析、有建议”的高质量提案。如:民进花都区基层委员会提出的《以北回归线为纽带，联动共赢，打造北回归线国家森林旅游精品线路核心区》提案，被确定为2019年区政协常委议政的重点提案。

        此提案同步由市政协委员向广州市政协提交，得到市政协主席和提案委领导的高度重视，被确定为2019年广州市政协重点提案，并获评当年的优秀提案。

        （二）创新形式，强化督办，提案办理更具实效

        一是抓好重点督办促落实。为更好地抓好提案督办工作，区政协主席成员带领各委办同志，对提案办理开展重点督办工作。区政协陈家飞主席等领导，分别组织部分政协常委、委员及区政府提案办理的职能部门有关领导，赴上海、浙江、增城、从化等地，考察调研化妆品总部园区建设、乡村生态开发、建设和运行情况，并组织政协委员、行业协会和提案承办单位，多次召开协调座谈会，最后形成《立足“美”做文章，全力打造华南“美都”》《深入推进全域旅游战略，构筑花都经济社会发展新格局》2份调研报告，报告得到了区委、区政府主要领导的高度评价和批示，要求区政府及有关职能部门尽快提出措施，加快实施。十届四次会议以来，区政协共组织13次调研考察，有力的促进了提案办理的落实。

        二是深入基层一线督办抓落实。2019年以来，区政协主席成员就委员提出的提案，13次到区委政法委、区市场监督管理局、区农业农村局、区文化广电旅游体育局等10个单位进行视察调研督办，查看现场，听取了各单位负责同志的汇报，就提案提出的问题，进行协商，推进了提案工作的落实。如:“关于加快打通曙光路、宝华路的建议”“打造现代鱼苗种业基地，为建设广州国际种业中心贡献花都力量的提案”“关于增加花都区肉菜市场肉类检测项目的建议”等提案，多次深入到承办单位进行座谈协商、现场督办。

        三是坚持会议协商督办谋落实。2019年，区政协开展常委会议专题议政，邀请区委、区政府有关领导听取区市场监督管理局、区农业农村局和区文化广电旅游体育局等单位的提案办理情况汇报，开展专题议政，推进了提案高质量办理。将全体政协委员在区政府政情通报会上听取2019年区长挂案重点提案办理情况与组织部分委员进行视察、座谈协商的形式相结合开展提案督办。区政协各委办，组织提案承办单位和提案人召开提案办理协商座谈会，就工作中遇到的困难和问题进行深入协商，实现提、办双方的良性互动。

        四是坚持“回头看”跟踪督办促效果。区政协对往年的有关重点提案开展“回头看”督办工作，就往年督办中发现的问题再次促落实。如对十届三次会议“关于重点培育扶持花都民营领军企业的建设”“花都大交通建设”“老旧小区微改造”等提案开展了“回头看”督办活动，有力地推动了提案办理成效。

        （三）完善机制，强化保障，提案质量明显提升

        一是选题引导高要求。十届四次会议召开前夕，结合区委、区政府的中心工作和人民群众关切的民生问题，及时下发提案征集通知及有关内容指引，引导委员开展调研，有针对性地撰写提案。

        二是审查立案严标准。将严格把关与优质服务相结合，对不符合提案格式的，安排专人帮委员整理完善；对一案多议的提案进行拆分；对内容上出现重复的进行合并；不符合立案标准提案，向委员做出解释说明。

        三是做好委员培训工作。为提高政协委员参政议政的能力，区政协在十届四次会议期间组织政协常委、新委员分别到中国人民大学、中山大学开展履职能力学习培训。

        四是探索提案培育工作。区政协为进一步提高政协提案质量，组织民主党派、工商联和有关团体开展提案培育工作，形成9份调研报告，并在区政协常委会议上，进行交流发言，这些报告将转为政协十届五次会议提案。区政协提案委主动与区委办、区府办对接，召开座谈会，了解明年区委、区政府的重点工作，为政协十届五次会议重点提案的培育，理清了思路。 

        五是加强上下联动工作。十届四次会议以来，区政协强化了与广州市政协的工作联动，有力地推动了区的中心工作和重大工程得到上级的重视和支持。如：恢复广州和谐型大功率机车检修基地配套收尾工程，实现基地转型升级和产能提升”提案，区政协主动对接市政协经济委，共同开展专题调研，提出解决办法，助力花都经济发展,目前项目已在复工建设中。向广州市政协提出的“以空铁融合打造粤港澳大湾区北部门户枢纽”的建议，被广州市政协拟定为2020年重点提案，同时也被广州市委、市政府作为2020年的重点工作之一。  

        (四)加强引导，广泛宣传，提案工作社会影响不断扩大

        一是运用媒体广泛报道。充分运用报刊、电视、网络等媒体，大力宣传政协提案办理成效和成果。邀请新闻媒体参加与提案有关的调研、视察、协商和民主监督等活动，对提案工作进行动态报道。

        二是开辟专栏广泛宣传。十届四次会议以来，对重点提案的督办、优秀提案的宣传，在区政协网站、《广州政协》《今日花都》“花都发布”“花都电视台”专栏进行刊登和报道。先后刊登提案25篇，部分政协参加单位和委员的建议在媒体公开发表，受到广大人民群众的关注和支持。

        三、2020年提案工作思路

        2020年是决胜全面建成小康社会收官之年。区政协提案工作将紧紧围绕区委、区政府工作总体部署和区政协常委会工作安排，强化提案工作实效，提升提案工作水平。重点抓好以下工作：

        （一）增强精品意识，严把提案质量。坚持问题导向，按照“小而准、专而深、办而实”的要求，着力抓好提、立两个关键环节，树立精品意识，确保提案质量。严格按照程序和标准，认真审查每一件提案，严把质量“入口关”，确保政协提案质量有明显提升。

        （二）增强协商意识，树牢履职责任。在提案办理环节中，加强与区委、区政府“两办”的联系与协商,落实提案交办制度,规范提案办理机制。积极与承办单位沟通联系,不断健全提案办理答复机制。把“提案办理协商”作为协商民主制度的重要内容，实现提案办理协商常态化。创新办理协商的方式方法，进一步改进承办单位、提案者、政协三方办理协商机制。
        （三）增强成果意识，注重落地效果。把增强实效作为提案工作的追求目标，实行常委会定期4次听取提案承办单位对提案办理情况的汇报，针对存在的问题，开展会议协商，提高承办单位的重视和办理力度。适时组织区政协委办、提案者、政协委员参加的提案督办活动，通过会议协商、实地视察、情况汇报、办理协商、经验交流等形式，进一步推动提案的办理实效。　　　

        各位委员，做好新形势下的提案工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共花都区委的坚强领导下，充分运用提案的方式，多建睿智之言，多献务实之策，多谋创新之举，不断开创政协提案工作新局面，为推动花都高质量发展作出积极贡献！