为优化我区城市道路工程围蔽周期，降低围蔽期间的交通拥堵，提高道路通行效率，减少城市道路建设工程围蔽施工对周边居民和商户带来的不便，7月25日，区政协港澳台侨外事委结合由何伟峰等8名港澳委员联名提出的《关于科学统筹，缩短城市道路建设工程围蔽周期的建议》（第2017号）提案组织部分政协委员开展民主监督活动。区政协党组副书记、副主席曾一江，港澳组部分政协委员，区政协机关委办有关领导，主办单位区交通运输局以及会办单位区水务局、广州市公安局花都区分局（交警大队）、区供电局、花都自来水有限公司参加了活动。

　　政协委员一行走访了公益路骏威广场门口水务围蔽施工点和迎宾大道与百寿路交界处地铁施工点，围绕如何助推缩短城市道路工程围蔽周期开展民主监督，并召开座谈会。座谈会上，主会办单位分别汇报了我区城市道路建设工程围蔽情况。区政协委员也围绕当前存在的问题提出“提高统筹规划能力”“提高文明施工监管意识”“加强宣传”等具体意见建议。

　　一、我区城市道路挖掘管理工作基本情况

　　今年以来，我区根据城市道路挖掘、占道施工状况，积极调整组织机构，优化审批监管执法方式，确保对道路违法行为进行及时、有效查处；制定年度占用挖掘管理制度，对同一路段相邻时间有挖掘需求的各类建设项目予以整合，根据占用挖掘城市道路面积与施工时间进行统筹；并组织占道施工巡查监管和问题督办监管，从而有效缩短占道施工时间，减少道路反复开挖回填现象。目前，我区城市道路占用挖掘工程项目共计134宗，其中供电局46项、新奥燃气17项、水务局45项、省市重点项目26项。目前已经审批施工的有59宗。

　　（一）强化部门联动，加强统筹规划。2024年1月，区交通运输局印发《花都区城区城市道路挖掘管理工作联席会议制度（试行）》，全面落实好我区城市道路占道施工精细化管理工作，通过占道施工的科学管理，实现“少占时、少占道、少堵塞”的工作目标，联席会议由分管交通运输的区领导担任召集人，区交通运输局主要领导担任副召集人，规资局、住建局、水务局、科工商信局、城管局、交警大队、司法局、供电局、汽车城管委会、区空港委和4个街道办等单位分管领导担任成员。联席会议办公室根据年度申报计划进行提前会审，对同一路段相邻时间有挖掘需求的各类建设项目予以整合，根据“一条路一年挖掘施工一次”的原则，对占用挖掘城市道路面积与施工时间进行统筹。

　　（二）加强施工管理，优化施工方案。严格按照广州市交通运输局关于占道施工相关管理文件规定的要求，根据施工场地地质特征、周边环境以及交通状况，及时优化调整施工方案，细化出更切实可行、更符合社情民意的方案，优先采用短距离、快节奏、多工序穿插流水作业推进。科学编制倒排进度计划及相应的“人、机、料”投入计划，严抓关键线路、关键时间节点，及时跟进计划执行情况。

　　（三）调整组织机构，优化审批监管执法方式。分别将涉及区交通局交通运输和管理科、道路养护管理科，区交通管理总站、公路路政所等部门的行政许可、行政确认、公共服务和其他行政权力（备案）等行政审批职能移交到区交通局审批管理科集中组织实施，同步增强业务审批工作人员的配置，切实提高行政审批效能，实现行政审批和行政监管两支队伍专业化、专一化，进一步提升审批与监管总体服务水平。

　　（四）做好信息公示，抓好文明施工。严格按照上级工作要求，明确占道施工“段长”工作职责，落实现场公示牌、施工围蔽、交通疏解以及道路挖掘修复和相关要求，公示项目信息时在显眼位置标注行业属性，公布现场负责人员监管电话，在重要道路占道施工现场要求设置LED移动情报板，及时告知市民施工相关进度等情况。同时，审批、建设、监管、监理、施工等各相关部门加强沟通协调，共同抓好文明规范占道施工。

　　二、我区城市道路围蔽工作的存在问题

　　目前我区在建占道施工共有124宗，涉及路段点位近200多处。施工围蔽不同程度占用了道路资源，降低了道路通行能力，是造成我区道路交通拥堵的主要因素，也是诱发道路交通事故的原因之一。

　　（一）统筹规划力度不足。城市总体规划、综合交通布局规划、交通专项规划、水电气市政管线专项规划、污水管网规划等由各行业主管部门或经营管理主体负责编制，各层次、各专业规划在空间布局等方面统筹协调不足。项目资金来源不同，行业划分不同，项目主体多样，各项目主体按各自计划组织实施，部分交叉项目缺乏统筹各自建设导致道路反复开挖。

　　（二）超期施工现象普遍存在。近年来在交通、交警等相关职能部门的严抓监管下，我区占道施工监管水平有所提升，但仍存在超期围蔽的问题。主要原因是施工前未做好准备工作:一是未摸查清楚地下管线问题，开挖后损坏需要抢修或迁改，严重延误围蔽工期;二是未提前对接确定不稳定因素，如平石路改造工程，因高压电塔未落地，造成围蔽多年未能完工;三是未充分评审施工方案可行性，围蔽后多次调整，耽误围蔽工期;四是资金保障不足，因工程款未及时支付，施工单位积极性较差。

　　（三）对交通疏解不重视，施工围蔽简单粗暴。部分施工单位未按审核疏解方案实施，在施工过程中仅用围蔽板甚至铁马进行围蔽，未按要求设置安全防护设施、交通标志和标线，疏导员更是少有安排。

　　三、政协委员意见建议

　　（一）提高统筹规划能力。强化跨部门协作配合机制，完善联席会议制度，明确牵头部门和配合部门职责，加强部门联动形成分工明确、协调高效的工作机制，进一步深化细化地铁建设、旧路改造、管网更新等方面的规划设计方案，分轻重缓急进行实施，保障道路安全畅通。要细致做好科学施工计划，分路段、分时段施工，简化、优化施工程序，合理安排人员、缩短工期，抢时间、抢进度，并做好施工期间的交通组织管理工作，确保不能因施工影响群众正常出行。

　　（二）提升占道开挖施工的组织管理水平。一是加强制度建设，进一步完善标准规范。住建、交通、水务等工程建设主管部门进一步完善交通、水务、地铁、电力、燃气、通讯（通信）等市政工程安全文明施工标准，统一市政工程执法标准，完善市政工程信用管理，实施联合惩戒。二是明确施工现场信息公示，做好项目名称、建设单位、施工工期、投诉举报电话等信息公示。加强安全文明施工管理，严控噪声、扬尘污染，加强施工质量控制与地下管线保护。三是建立道路挖掘协调工作小组负责制。做好重点片区、重点路段、重点时段的现场交通组织，及时消除交通安全隐患，保障安全。

　　（三）提高文明施工监管意识。进一步优化审批流程、规范执法行为、强化管理效能，全面提升辖区道路领域施工的规范化、程序化、闭环化管理水平，确保对道路违法行为的及时、有效查处，切实维护道路的安全畅通，为人民群众营造安全、便捷、高效的出行环境。

　　（四）加强宣传。道路占用挖掘年度计划向社会公示，审批前到周边社区进行宣传，通过居委会邀请居民、商户参加围蔽方案的拟定，最大限度减少影响居民的出行。