近日，花都区政协结合《关于更好地发挥国土开发管理功能，助力花都区高质量打造广州北部增长极的提案》，组织政协常委开展重点提案专题视察活动。区政协主席陈家飞，区委常委、副区长王勇，区政协领导班子成员、政协常委和提案人、各委办，部分党代表、人大代表，市规划和自然资源局花都区分局、区住建局、花城街等20个主会办单位的分管领导以及区政府督查室有关同志参加了活动。

　　视察组实地察看了花城街杨二村规划片区，围绕“更好地发挥国土开发管理功能，助力花都区高质量打造广州北部增长极”召开专题座谈会。提案主会办单位就提案办理情况进行了汇报，政协常委们围绕会议主题协商议政、建言献策，对花都区土地连片开发等提出了很好的意见建议。

　　一、工作开展情况

　　（一）做好“一区一城一港一湾”空间格局规划引领，构建广州北部新增长极核心引领区。为夯实广州都市圈北部经济腹地，构建“一核一带一廊”的都市圈北部协调发展新格局，我区在《花都区国土空间总体规划（2021-2035年）》构建“一区一城一港一湾”空间格局，向广州北部新增长极核心引领区的规划定位前行。结合重要农业空间和现状耕地条件，划定了耕地保有量50.68km²及永久基本农田44.16km²；划定了240.78km²城镇开发边界，近期优先保障产业空间，释放70%增量（30km²）向重点平台投放，主要包括临空数智港、西部先进制造产业园、秀全水库东侧等片区；引导优化建设用地结构，规划建设用地合计约319.32km²。

　　（二）发挥土地资源对实体经济支撑保障作用，高质量推动花都制造业立区战略目标。挖掘储备用地、留用地、村级工业园、闲置用地等4类用地资源潜力，形成《花都区都市工业空间发展规划》，促进城市用地供给精准适配都市工业发展需求。全区4类增存用地资源面积共计76.95km2，其中可向都市工业供应41.93km2潜力用地空间。结合“一区一城一港一湾”产业空间格局引导都市工业产业布局，聚焦4条产业发展走廊，挖潜周边土地资源支撑都市工业发展。在花都大道走廊，为战略性新兴产业龙头企业提供扩展空间，打造7个千亩级园区，以储备用地出让、留用地统筹区为主重点发展先进制造环节；在广清、空港大道走廊，以链接上下游优势，整合沿线存量村园、闲置用地及留用地，打造12个百亩级高品质产业街区，赋能腰部企业发展；在花都大道、空铁大道产业走廊，盘活中心城区小尺度存量空间建设产业综合体，将低效零散转型升级为专业服务、总部服务。

　　（三）加强土地成片连片征收，保障土地资源供给。市规划和自然资源局花都区分局组织编制了2023年第一批、第二批土地征收成片开发方案，成片开发片区16个共563.52公顷，其中拟征收项目18个共383.22公顷，包含文旅城北、岐山村村镇工业聚集区、临空数智港启动区、庙门山北等区重点平台储备地块。在报送的可采取整体规划、整备的秀全水库东片区4平方公里范围中，近期经市政府审批同意约1.3平方公里纳入广州市首批近期实施的重点做地范围。

　　（四）多策集成促土地资源要素发挥作用。一是统筹做好留用地开发利用工作。根据全区留用地情况，结合全区产业规划，划定整合片区，制定留用地开发利用工作方案，深入开展农村集体留用地高效集约利用工作。二是从村镇工业集聚区开展全域土地综合整治。我区村级工业园占地面积全市排名第三，是未来村镇工业集聚区的改造大区。因村镇工业园存在缺乏合法手续等历史遗留问题、利益关系复杂、用地手续繁多且配套政策不全的情况，拟通过完善村级工业园合法用地手续、向上级争取农转用增量指标支持、争取审批权限和政策创新等多措并举加快盘活村镇工业集聚区。三是加快研究农村集体经营性建设用地使用权入市改革思路。目前在全市率先完成辖区内集体建设用地的“房地一体”农村不动产权籍调查工作，整理全区历史用地和征地留用地台账，结合台账分析满足入市条件的土地；成立工作专班，组织调研活动学习先进经验，研究制定入市试点工作方案和入市流程实施细则；专题研究选取狮岭合成村、新华街五华村、岐山村村级工业园作为具体推进项目。

　　二、政协委员意见建议

　　（一）坚持统筹规划，整合盘活有效资源。建议坚持整体统筹，调整优化用地布局，持续聚焦中央商务区北片区、广州北站商务区、花都空铁大道片区等重点功能片区，结合区重点交通轨道布局、产城融合发展方向、招商项目需求导向，逐步做好空间规划引领、土地连片储备整备、城市更新等工作，以点带面提高土地利用效益，让规划成果更接“地气”。通过选取具有发展潜力的集体经济发展用地片区，整合历史遗留的集体建设用地和未落实的留用地指标，将片区内不同土地利用现状的地块根据规划功能进行整合，形成集中连片的产业园区，明确实施路径和工作机制，盘活整合集体经济发展用地资源，提升土地利用效益。

　　（二）坚持严格把控，确保土地有效管理。一是建议科学高效配置土地，严格执行招标拍卖挂牌出让制度，充分发挥市场竞争作用，通过经济手段引导用地业主节约集约用地。建立和完善土地节约集约利用评价指标体系，明确目标责任，把节约集约用地作为考核政府的重要内容。二是建议注重加强土地供地监管，建立土地集约利用与土地利用年度计划指标挂钩制度，严格按标准和定额供地，防止宽打窄用和浪费土地；要继续加强房地产用地供应和开发利用的动态监管，大力推进闲置土地整治清理，加大违法违规房地产用地信息公开和查处力度。

　　（三）坚持效率优先，提升用地水平和效益。一是建议挖掘土地使用潜能。挖掘各类开发区、产业园区在承接产业转移、产业集聚中的土地利用潜能，不断提高开发区和产业园区的集约化使用程度，提高土地使用效能。二是建议提升土地节约集约利用水平，坚持以“存量”换“增量”，聚焦批而未供、供而未用、存量低效留用地等资源，通过腾退指标、折算货币、置换物业等方式盘活利用，结合全区产业规划，划定整合片区，实现统筹布局、统筹配套、统筹运营，因地制宜确定留用地招商方向，促成产业集聚。三是建议主动解决历史遗留问题，在符合国土空间规划的前提下，妥善解决和安排农村留用地，提升留用地产业集聚规模效应，通过行之有效的措施，实事求是解决历史遗留问题，统筹谋划旧村庄、旧厂房、老旧小区改造工作，使存量集体经济发展用地发挥良好的经济和社会效益。

　　（四）坚持上下联动，积极争取多方支持。建议各相关职能部门要加强与上级对口部门的沟通协调，积极争取上级单位对我区国土开发管理和打造广州北部增长极的扶持和投入力度。同时，制订工作目标，落实责任部门梳理分类，职能部门之间信息共享，相互支持和配合，杜绝部门间推诿，努力探索建立和完善省市、区、镇街、村多层联动的工作推进机制，联合多方力量，积极妥善做好征地拆迁、开发建设工作，提高土地资源配置工作精度和速度，推动地块“净地”出让，提高招商吸引力，加速项目落地，为全力推进花都区高质量发展提供载体资源保障。

　　王勇表示，土地要素保障是项目落地的前提，是推进经济社会高质量发展的关键支撑。各相关部门和镇街要抢抓“高水平打造广州北部增长极”重大机遇，压实工作责任，强化协作配合，全力以赴推进土地收储工作；要聚焦重点，健全机制、创新举措，破解土地整治连片开发工作中存在的问题；要高水平规划统筹，为优质项目腾挪空间，发展战略性新兴产业，以高质量招商引资推动经济社会高质量发展。

　　陈家飞要求，区政协和各相关单位要站位全局，充分认识加强国土开发管理的重要性，增强助力国土空间提质增效的行动自觉，通过把握好科学配置土地、严格供地管理、工业用地管理和盘活留用地的力度等几个方面，做好土地资源科学保护和高效利用工作，为推动“智造立区、枢纽强区、生态美区、改革兴区”多谋实策、多出实招。要精准发力，围绕国土资源高效开发利用持续建言献策汇聚合力，面向所在界别或行业，多做引导预期、增强信心的工作，为打造广州北部增长极添彩赋能。