为深入贯彻落实党中央、国务院关于优化和稳定产业链供应链的决策部署，按照区建立“链长+链主+链长工作专班”产业链“链长制”工作推进体系，区政协陈家飞主席担任都市现代农业产业链区级链长。期间，陈家飞主席围绕加快推动我区都市现代农业高质量发展，提升产业发展融合化、产业链现代化水平进行了多次调研，形成调研报告如下：

　　一、意义和现状

　　花都现代农业产业发展，是乡村振兴战略中实施的重中之重，产业兴旺与否对生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕发挥着至关重要的作用，对于促进大都市城乡融合发展，推动社会综合全面发展，具有标杆性的意义。

　　年初以来，陈家飞主席先后率区农业农村局、市规划和自然资源局花都分局及区政协相关专委会等部门，多次走访了广州领航食品有限公司、广州绿沃川高新农业科技有限公司、广州花卉之都农业有限公司、广州中植农业发展有限公司、广州溪林园艺有限公司和恒泰农业发展有限公司等10余个企业进行了走访调研，通过实地查看、座谈研讨等形式，详细了解花都精品花卉、绿色果蔬产业链企业发展情况，为扶强企业主体、带动现代农业产业协调发展认真听取意见建议。

　　总体情况看，近年来，花都精品花卉、绿色果蔬产业标准化生产、品牌化销售、绿色化发展等方面取得了一定成效，但也存在许多不足，主要面临着：产品品牌影响力和竞争力有待提高；部分企业扩大经营投入动力不足；产业规模化程度不高，在优化供应链、延长产业链、提升价值链等方面亟待大力推进。从花都农业农村发展大环境看，精品花卉、绿色果蔬产业发展涉及土地、政策、资金、人才、环境等诸多方面的问题。这些问题单靠区级层面和单个职能部门难以解决，推动制定政策解决长期以来形成的历史遗留问题，需要省、市统筹融合发展的视角下通盘考量、寻找答案。

　　二、问题与挑战

　　（一）土地要素制约精品花卉、绿色果蔬产业发展。当前，为落实乡村振兴实施战略，花都区正全力推进乡村振兴产业项目建设，并取得了一定成效，如赤坭盆景小镇、绿沃川现代农业综合体、马岭观花植物园、港头村国际建筑师公社等项目。但还存在一些制约因素：一是农业项目使用国有建设用地落地难。虽然现有政策每年安排不少于10%新增建设用地用以支持乡村振兴发展，但因规划不符合等原因难以安排用于精品花卉、绿色果蔬等都市现代农业产业项目。在供地需求上，一般项目投资方提出使用国有土地而不是集体土地，使用国有土地需完成征地并以公开招拍挂出让方式进行，但按照新土地管理法第四十五条规定，只有军事、外交、基础设施、公共事业、扶贫搬迁、保障性安居工程等为公共利益需要或在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内实施成片开发建设的用地可依法实施征地。乡村振兴产业项目大多不属于公共利益项目，且用地选址大多属于偏远郊区，不在城镇开发边界以内；建设项目用地规模较小（多数属于30亩以下点状供地），难以达到城镇开发边界规定的单个区域面积不小于30公顷的要求，从而无法纳入城镇开发边界，导致难以编制连片开发方案，无法实施征地并办理国有建设用地手续，最终影响项目落地实施。点状供地政策虽然已经出台，但缺乏成功案例，在规定框架内无法推动实施。二是设施农用地标准不适应现代农业发展需要。都市现代农业产业发展需要的仓储、办公、展示等设施配套用地难以安排。栽培模式的创新发展和智能化设施装备的广泛应用也需要进行硬底化建设，与现行设施农用地管理要求不符。按照当前总规限建区管控要求，“限建区严格控制有损生态系统服务的开发建设活动。除生态保护与修复工程，文化自然遗产保护、森林防火、应急救援、军事与安全保密设施，必要的农村生活及配套服务设施、垦殖生产基础设施，以及经市人民政府同意的公共基础设施、公园和生态型旅游休闲设施外，不得进行其他项目建设。限建区内的建设活动应当执行严格的审批程序与要求，并遵循小体量、低密度和园林式的建设原则。”除农村生活及配套服务设施外，其余项目必须由相关行业主管部门出具建设内容符合限建区管控要求的认定意见，但市级主管部门往往难以（不予）认定。三是土地租赁年限较短。大型装备农业和现代农业企业的投资回收期基本上在12-14年，目前花都现行的农用地流转年限最长20年，留给企业发展时间不长，对发展现代农业存在一定制约。

　　（二）全产业链的农业产业体系有待进一步建立。一是农业经营主体规模整体偏小。目前，全区各类农业经营主体规模化程度普遍不高，综合能力不强，生产主体的组织化程度偏低。以蔬菜为例，从事经济作物生产的农业企业、家庭农场、合作社、种植大户等生产经营主体规模化种植（100亩以上）数量不足总数的20%。由于分散生产经营，产品相对单一、总量较小，生产经营主体与市场衔接不足等，阻碍着品牌化建设和产业融合发展的进程。二是农产品供给结构待优化。生产者一般先生产再找市场，采用订单农业较少。农产品附加值仍处在较低水平，农业产业体系还存在资源环境匹配度不高、流通体系效率不高、低端农产品过剩和高端优质农产品供给不足并存等问题，亟待建立健全覆盖全产业链的现代农业产业体系。

　　（三）融合发展尚处初级阶段。一是产业融合发展的创收能力低。我区农业产业融合发展尚处于初级阶段，休闲、旅游、农家乐餐饮、民宿等配套设施不足，农民收入仍主要依靠农业初级产品，农民增收遭遇瓶颈。以马岭观花植物园和绿沃川为例，企业每年可吸引游客超10万人次，但由于交通、住宿等配套设施不足，通过发展旅游业给当地带来的增收极为有限，相反却增加了交通、环境等压力。二是仍然缺少促进产业融合发展的可落地性政策。走访调研中，反映比较集中的问题是乡村建设项目的审批管理照搬城镇项目的技术规范进行审核和报批，如绿化覆盖率、停车位面积、消防供水、供电配置、建筑高度、装配式建筑等要求，与农业项目的建设实际不相符，亟需制定乡村建设导则，明确乡村建设项目审批流程和规范。

　　（四）面临融资难的困境。当前，新型农业经营主体所用的主要财产有土地经营权、农产品、设施等，但由于不易变现性、估值难等原因，达不到银行认可的担保抵押物范畴，导致融资能力不足，一定程度上滞后农业企业发展。同时，金融机构能满足的现代农业信用贷款一方面是利率偏高，另一方面是年限普遍比较短（一般为1年），而农业企业的投资周期普遍在1年以上，即还没产出就要还本付息，所以信用贷也只能做为农业企业一个过渡性的金融产品，对产业长期发展不能起到很好的扶持作用。

　　三、对策与建议

　　推动花都现代农业产业发展，为花都乡村振兴注入新动力，为城乡融合发展注入新引擎，为参与国际大都市建设搭建新舞台，不仅要找差距、补短板，更需研究探索如何在新机遇、新挑战和新形势下，探索有效发展的新路径。《bet365亚洲官网 都市现代农业产业链高质量发展三年行动计划（2021—2023年）》针对现代农业产业土地需求、培训龙头企业、提升品牌价值等方面提出具体任务和目标，这里主要针对花卉和果蔬产业提出几点建议：

　　（一）突破用地政策，灵活资源配置。一是创新供地政策。建议市层面研究制定政策，以项目为主导，扎实推进乡村地区产业振兴，强化土地要素保障。对位于城镇开发边界以外，但确需使用国有建设用地的乡村振兴项目，建议在不占用永久基本农田和生态保护红线等控制区域的情况下，建立与都市现代农业产业发展相配套的用地保障机制；对于绿色生态、前景光明的优势农业产业，积极给予配套支持，保障先进栽培方式所需的硬化土地需求；合理研究出台土地流转政策和指引，在保证农民利益的前提下，使租地濒期的农业龙头企业可以和农民协商签订新的土地流转合同。二是灵活资源配置。增加土地资源配置的灵活性，在科学规划、合理布局的前提下，进一步加大“僵尸企业”清理力度，将低效建设用地减量化和盘活集体建设用地产生的指标，优先用于龙头企业和现代农业。当前，正在推进的国土空间总体规划已经取消了总规限建区、禁建区划定，主要通过“三区三线”（“三线”即“基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”，“三区”即“农业、生态、城镇”三个区域）进行管控，可以优先将乡村振兴产业项目划入农业空间，为后续开发建设提供条件，待空间规划批准实施后，可推进项目实施。三是统筹项目推进。可结合项目业主实际需求，精准地将后续涉及公开出让的项目用地纳入城镇开发边界的集中建设区内，对于基础性设施建设，应以整镇、整村为单位进行整体性推进；对于由各部门分别开展的基础设施建设，探索针对性地统筹推进；对于生产与休闲相结合的产业融合设施建设，创新项目化融合推进。四是探索符合现代农业发展和管理所需的设施农业用地认定范围和标准。建议在省、市的层面对农业设施用地的准入条件、标准（材料、面积、层数等）、数量、年限、用途、监管、到期恢复原状等具体内容进行细化，对违规情况的处罚办法进行研究并公布实施，对使用年限到期后的处置方法和使用单位责任义务等进行明确，促使现代农业发展与现代社会发展同步。

　　（二）培育壮大经营主体，发挥龙头企业作用。一是培育壮大新型经营主体。加快培育种植大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，着力提升农业产业发展专业化生产、集约化经营和社会化服务能力，完善农业产业服务组织体系，促进新型经营主体力量凝聚和抱团协作发展。二是发挥龙头企业对小微主体的带动作用。建立龙头企业扶持机制，积极引进和培育国内外知名的产加销一体化龙头企业落户花都，通过发展订单农业等多种形式，推进龙头企业与农民合作社、农户建立稳定的产销关系和稳定的利益联结机制，让农户更多分享产业链延伸带来的收益。三是注重以龙头企业为引领的品牌建设。积极打造农产品区域公用品牌，鼓励农业龙头企业打造企业品牌和特色优质农产品品牌，积极组织参加国内外展示展销，充分运用电商、实体店等销售渠道进行品牌推介，扩大社会影响，不断提高品牌美誉度，提升产品价值链。

　　（三）着力融合发展，鼓励先行先试。将农业产业发展与乡村振兴示范村建设等协同推进，充分考虑当地人文特色及自然景观，探索盘活农民房和集体建设用地等资源，拓展农业观光、采摘、体验、科普、教育等多种功能，着力发展休闲农业、体验农业、创意农业等新业态新模式，延长产业链、提升价值链，拓宽农民增收渠道。　

　　（四）完善现代农业经营主体贷款损失风险共担机制。完善贷款损失风险共担机制，成立区级的农业担保公司，由担保公司对农业企业的固定资产进行评估和抵押来实现担保服务，进而推动金融机构出台3-8年的长期低息农业金融产品。另外建议大型的农业项目也可以通过经营主体、放贷机构、政府、保险公司、担保公司按照合理的比例共同出资设立贷款损失风险基金，共同分担现代农业经营主体贷款损失，进一步提高现代农业融资需求。