10月30日，花都区政协组织部分委员结合周志宏委员提出的《积极谋划，妥善解决花都区“未完善经营用地权属优质企业”的历史遗留问题，助力企业高质量发展》提案（4015号），就对如何更好地妥善解决花都区“未完善经营用地权属优质企业”的历史遗留问题开展专题视察活动。区委副书记、区长邢翔，区政协主席陈家飞，区政协领导班子成员，社会科学科技政法组、工商组、经济组委员，区政协各委办领导，提案主办、协办单位，各镇（街）及区府办督查室相关负责人等参加了视察活动。

　　此次活动分两组分别实地参观了广州信邦智能装备股份有限公司和广州市金钟汽车零件股份有限公司，并组织座谈协商，会上主办单位区住房和城乡建设局相关负责人汇报了推进企业完善历史用地手续有关工作推进情况。政协委员们围绕妥善解决花都区“未完善经营用地权属优质企业”的历史遗留问题这一主题开展协商议政，积极建言献策，提出了“每宗项目建立工作专班，解放思想、信息共享、提高效率，压实责任”“政企联动，紧密配合，尊重历史，降低企业完善手续成本”等很好的意见建议。

　　一、花都区推进完善历史用地征收手续工作基本情况

　　根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）精神，按照全市《关于加快办理“三旧”改造项目涉及完善历史用地手续的通知》要求，花都区在市更新部门的大力支持下，率先在全市办理出2个项目（广州鸿利光电股份有限公司、广东永高塑业发展有限公司）的完善历史用地手续。截至目前（10月30日），全省共批复了19宗完善历史用地征收手续项目，其中有10宗是花都区的项目，我区完善历史用地征收手续项目数量位于广州市前列。

　　自今年1月份市政府同意花都区21宗项目以“微改造”方式完善历史用地征收手续以来，花都加大协调力度，制订详细计划，按照项目前期准备情况，分两个批次推进21宗项目。第一批8宗作为试点项目，目前已取得一定成效，在总结改造案例经验同时，逐步推进第二批13宗完善历史用地手续项目，形成可持续、可推广、可复制的经验。

　　二、花都区推进完善历史用地征收手续工作主要做法及当前存在问题

　　（一）花都区推进完善历史用地征收手续工作主要做法

　　1.加强统筹，明确职责分工。21宗项目是花都区首次采取微改造方式完善历史用地手续的试点项目，已列入区近三年城市更新项目计划。在区委区政府的领导下，相关责任部门切实提高政治站位，严格落实职责范围、具体分工和各环节办理时间节点要求，积极主动引导相关街镇、企业按照“三旧”完善历史用地手续工作的政策逐步推进，并且按照完成节点倒排工期，制定工作计划，以便各单位更好开展工作。

　　2.加强沟通，传达政策情况。住建部门主动对接、沟通镇（街）和企业，对“三旧”完善历史用地手续工作的政策、上报条件、流程和材料清单逐一解释。同时，多次组织召开台商企业完善征收手续推进会，向企业宣讲相关政策，通报项目推进情况，积极协调各方，共同解决难题，对于因未达到30%而需要缩减上报面积的企业进行深入沟通解释，取得了企业的理解和配合，并协助企业修改红线，寻找最佳方案，在满足政策要求的同时维护企业的利益。

　　3.先行先试，研究制定细则。在广州市尚未出台相关旧厂房微改造实施细则的情况下，花都区向市政府申请采用微改造方式完善历史用地手续，先行先试。根据《广东省人民政府关于深化改造加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》（粤府〔2019〕71号）规定、市政府办公厅《文件办理通知》（综四资源〔2019〕1138号）和《花都区亲商助企二十六条》第二条完善用地手续的相关要求，结合微改造项目的办理情况，花都区住房城乡建设局协助市住房城乡建设局进行实施细则的研究制订工作，起草了《广州市旧厂房微改造实施指引》，目前市住建局更新监管处就《实施指引》初稿正征求各部门意见，准备近期提上市城市更新工作领导小组会议议程。

　　（二）花都区推进完善历史用地征收手续工作存在问题

　　1.关于10宗项目涉及国安的问题

　　珠宝城10宗台商企业项目市国安局正在按程序推进审核工作，需对现场调查进行评估并报省厅部门征求意见后才能复函。目前无法预测省级、市级部门的批复意见，是否可以继续以微改造方式推进解决10家台商企业完善用地手续工作。

　　2.关于尽快出台微改造实施细则的问题

　　在微改造实施细则出台之前，除市政府同意以微改造方式进行改造的21宗以外，其余的涉及完善历史用地征收手续旧厂项目，仍然按照粤国土资规字〔2018〕3号第三条第（七）项规定，以拆除重建的方式进行改造，考虑部分企业厂房建筑尚新，企业对于全面改造意愿低，不利于推进“三旧”改造工改工类项目。

　　3.关于红线上盖物占地比不足30%的问题

　　根据《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》（粤国土资规字〔2018〕3号）规定，用地红线在2009年12月31前基底占地比必须达到30%。由于企业对该政策规定不理解，目前大部分企业申报的用地红线没有达到基底占地比30%，不符合政策要求，导致项目申报时需反复修改而拖延后续报批工作的进度。

　　三、政协委员的意见建议

　　（一）上下联动，争取多方支持。加强与市政府办公厅、市规划和自然资源局、市住房城乡建设局、市国安局花都区分局、市规划和自然资源局花都分局、各街镇和企业的沟通协调，建立和完善省市、区、镇街、村多层联动的协调机制，联合多方力量，尽早完成第一批8宗项目报批工作，制定10宗涉国安问题项目的解决方案。

　　（二）统筹谋划，加快工作进度。对区招商引资项目未完善用地手续的企业，建议区委区政府统一决策部署，成立“三旧”改造项目专项工作组，制订工作目标，落实责任部门梳理分类，职能部门之间信息共享，相互支持和配合，杜绝部门间推诿。每宗项目建立工作专班，解放思想、提高效率，加快推进区内类似优质企业及符合条件的“三旧”改造项目能有更大更多的成果落地，发挥示范效应。另外，在方案编制工作的同时认真做好用地报批材料准备工作，多步共推，加快进度，争取项目实施方案取得批复并经市住房城乡建设局同意备案后，立即由市规划和自然资源局花都区分局开展用地报批工作。

　　（三）区别对待，坚持一企一策。吃透新政策，定期梳理相关政策体系，探索新模式、新思维，分类实施，制定一企一策，对符合“三旧”政策的优质企业，结合《花都区亲商助企二十六条》完善规划条件核实手续的规定，对符合咨询审查方案或符合《广州市存量违法建设分类处理工作指引》有关尚可改正情形的免于行政处罚，市规划和自然资源局花都区分局凭区城市管理综合执法局出具的免于行政处罚函办理规划条件核实手续，并报区政府审核。

　　（四）主动关切，提高服务质效。在沟通和解决企业历史遗留用地过程中，坚持以企业需求为导向，注重人文关怀，简化清晰绿色通道流程，想方设法降低企业完善手续成本，努力提供高效、绿色、透明、便企的优质服务，让企业实施“三旧”改造建设更便捷更顺利，切实为企业纾忧解困。

　　区政协党组书记、主席陈家飞指出，企业发展中形成的土地历史遗留问题时间跨度较长、涉及领域较广、问题状况不一，解决企业土地历史遗留问题，是一项全局性、综合性的工作。花都区相关职能部门、街（镇）要充分认识到推动解决企业土地历史遗留问题，是事关企业生产、群众生活、经济发展和社会稳定的大事，在破解企业土地历史遗留问题上，要积极创新方式方法，按照“放管服”的总要求，依据“尊重历史、依法依规、便民利企、分类处置”的原则，上下联动，加快推进；花都区政协机关要主动为政府和企业搭好台，调动各协商主体围绕解决企业土地历史遗留问题进行协商议政，适时开展监督、调研、视察、协商等活动，促进提案的办理和落实；政协委员要勇于担当，认真履职，充分发挥人才集聚、联系广泛等自身优势，围绕解决区企业土地历史遗留问题，多献群策之力、多谋创新之举，助推我区社会经济高质量发展。

　　邢翔区长对区政协紧紧围绕区委区政府中心工作，扎实开展履职参政，稳步推进民主监督，以及政协委员提出系列针对性强、质量很高的提案，表示感谢。指出提案办理工作，既是对政府各职能部门重视程度、领导干部的作风、能力和水平的检验，也是对一个地区营商环境的综合考量，在看到营商环境改革、经济社会发展取得成效的同时，也要看到工作中，特别是在支持企业创新发展、协调解决历史遗留问题等方面存在的不足。要求各相关部门切实提高政治站位，建立一把手负总责、专人具体抓的工作机制，强化协作配合，确保工作得到扎实推进。同时要以办理此次提案为契机，高度重视做好成果转化，以更大力度，更有效举措加快解决我区涉企历史遗留问题，支持企业发展壮大。强调人民政府与人民政协目标一致、使命相同，区政府将会一如既往高度重视、大力支持政协的工作，为政协做好工作提供坚强保障，同时也希望区政协和广大政协委员积极参政议政、建言献策，对政府工作给予更多的支持和帮助，为推动花都建设空铁融合发展示范区，打造广州经济和人口增长的重要承载区作出更大贡献。