为提升花都数字经济软实力，区政协根据区政协常委会2020年度重点工作安排，结合《关于加快发展花都区互联网和数字经济产业的建议》（第1007号）提案办理工作，政协全泰源副主席带队于3月、5月、7月多次走访广东粤电花都天然气热电有限公司等相关企业，了解我区数字经济产业发展现状。随后，在广州市职能部门的支持下，于8月赴黄埔区开展专题调研，以座谈交流和实地考察等形式学习借鉴黄埔区推进区块链等战略性新兴产业发展的成功经验。现形成调研报告汇报如下：

　　一、建言献策，围绕政协提案开展专题调研

　　（一）提案主要内容。此次专题调研主要围绕花都区政协十届五次会议期间的第1007号提案进行。该提案建议充分发挥花都优势，结合广东粤电花都天然气热电有限公司综合能源中心建设，进一步规划建设包括数字产业创新中心和云计算中心在内的云计算数字产业基地，建议建设设置1.6万个云计算机架、40万台云服务器的超大型云计算数据中心，打造华南地区规模最大、能源效率最高的云计算数字产业基地，并作为广州市大数据产业基地和粤港澳大湾区宽带云应用基础设施(即湾云网) 项目的核心节点，一体化参与大湾区大数据产业建设。

　　（二）省市数据中心建设现状。截至2019年末，广东省已投产运用数据中心160个，大型及以上规模数据中心占比21%。全省已投产机架数量11.6万个（折合标准机架数21.8万个）。截至2020年4月，广州市在用数据中心有65个，在用机架规模为14.1万个标准机架，占全省规模的一半以上。此外，广州市在建数据中心有16个，在建机架规模约为19.4万架；待建数据中心为1个，待建机架规模为4.5万架；拟建数据中心为19个，拟建机架规模为18.5万架。广州、深圳的在用数据中心占据了珠三角地区的56%。广州市目前的数据中心项目主要集中在黄埔区、南沙区以及增城区，黄埔区占据广州市在用机架的半壁江山，占比55%，其次为南沙区占14%、番禺区占10%、海珠区占8%。在建数据中心方面，增城区占51%，黄埔区占25%，南沙区占19%，番禺区占5%；待建数据中心方面，仅有的1个待建项目位于从化区。拟建数据中心主要集中在南沙区、增城区和黄埔区，三者集中了广州市数据中心拟建项目的80%。

　　我们在调研中了解到，由于广州市的数据中心和在用机架规模在全省占据较大规模，为统筹规划全省数据中心资源，根据2020年6月印发的《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025年）》（粤工信信软〔2020〕73号），广州、深圳目前原则上只能建3000（含）个标准机柜以下的中小型数据中心。

　　（三）基于提案的建议。应该说，周鹏委员在提案中建议“花都结合自身优势，主动顺应潮流，抢抓新产业机遇，积极布局云计算、大数据、智能制造等数字经济产业，为粤港澳大湾区国际空铁联运枢纽发展创造条件”，提案立意高、格局大，把握趋势。但从调研掌握的情况看，花都“打造华南地区规模最大、能源效率最高的云计算数字产业基地”，似乎缺乏省市政策支撑和现存项目的综合加持，需要继续积蓄力量、争取机会、创造条件。而从该提案的宏观视角出发，其中“大力推动花都经济数字化、促进数字化经济茁壮成长”的方向性建议，仍具有参考价值。

　　二、洞察机遇，花都数字经济发展现状及存在问题

　　（一）花都数字经济产业的发展现状

　　发展数字经济既是推动高质量发展、实现人民美好生活向往的必然要求，也是新时代经济持续稳定增长的必然需要。习近平总书记强调要“加快推进数字产业化、产业数字化，努力推动高质量发展、创造高品质生活”，为新时代发展数字经济指明了目标方向和方法路径。

　　1.以规划布局为指引。花都区委、区政府坚持把创新作为第一动力，加快发展人工智能和数字经济，形成以数字经济为引领的战略性新兴产业发展思路：以智能电子信息和新型显示科技为核心，积极布局区块链、物联网、大数据、数字文化等新兴产业。花都在2019年9月、2020年3月举行了重点项目签约和动工“双集中”仪式，两次活动涉及的项目横跨电子信息、航空、汽车、声光电、智能装备、时尚创业等多个行业，实现了重点项目的“快审、快批、快建”，全力以赴把时间“抢回来”、把进度“赶上去”，为数字经济发展注入新的强劲动能。

　　2.以产业园区为抓手。花都围绕数字经济产业，规划建设了中国电科华南电子信息产业园、智能电子绿色价值创新园区、临空电子信息小镇三大核心区域。中国电科华南电子信息产业园位于花都湖片区，总投资总额100亿元，汇集国光智能电子产业园、2025PARK智能电子产业园、2.5总部产业园等园区，以通信网络、卫星应用、信息服务三大类业务为核心，重点发展专网通信、卫星通信、网络安全、电波观测与服务、宽带数字集群、智慧应用等一批战略性新兴产业。花都智能电子绿色价值创新园位于花都南部，规划面积约4.95平方公里，已入驻企业17家，是花都区“十三五”重点打造的门户地区，已正式纳入“广州市IAB产业重点价值创新园区”和“广州市十大重点价值创新园”名录。临空信息小镇位于花都区花东镇区，总用地面积约28.8平方公里，位于广深科技创新走廊北段，紧邻空铁联运枢纽、珠江创新带和中新广州知识城，与机场高速、珠三环等高速公路相连，专注发展空港辐射发展临空型高科技产业，承接中新广州知识城产业辐射，打造广深港澳科技创新走廊核心节点。

　　3.以总部经济为引擎。花都区依托杰赛科技、鸿利智汇、国光电器等龙头企业的带动作用，将超高清显示应用场景作为大数据融合应用的重要发力点，打造高端制造产业生态。2019年，采埃孚集团华南地区研发总部、国航华南基地等36个重点项目签约落户花都，总投资480亿元；京东湾区电子商务运营结算总部等26个项目成功落地，总投资139.71亿元；杰赛科技等35个重点产业项目集体动工，总投资约387亿元。

　　（二）花都数字经济发展的存在问题

　　1.工业产业结构不完善。花都缺乏数字经济的支柱型企业，难以树立行业影响力，由此也难以形成产业集聚互促发展的良性循环。2019年，花都区规模以上工业总产值2625.85亿元，其中汽车制造业产值1868.38亿元，占比高达71.15%，相比之下计算机、通信和其他电子设备制造业产值96.38亿元，仅占3.67%，其中人工智能、数字经济等战略性新兴产业体量不大，参与国内大循环的深度不够。

　　2.创新要素集聚不足。花都缺少数字经济领域的创新龙头和研发机构，缺乏教育科研院校资源、人才资源、创业及产业氛围等软性资源。技术成果应用场景不够丰富，成果转化利用效率有待提升。2019年，花都全年专利申请量12170件，下降8.4%；其中发明专利申请量1502件，下降27.5%。

　　3.新基建支撑不够充分。花都区存在供电线、通信线、广播电视线“三线”违章乱拉、乱挂等现象，“三线”整治和5G网络建设工作正在持续推进。产业园区土地资源利用率有待提高，基础设施和周边配套与总部经济发展需求不匹配。

　　三、他山之石，黄埔区值得借鉴的经验做法

　　1.丰富企业项目载体。黄埔区在引进优质项目的同时，充分发挥本土企业在技术创新中的主体作用，大力建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业载体，建设中试熟化与产业化基地等成果转化平台，加速科技成果向现实生产力转化。通过打造首个国家“双化”试验区，推动“航天云网”等工业互联网平台应用创新体验中心、中国智能网联中心、通用软硬件(广州)适配测试中心建设运营，为企业定制数字化、智能化、网络化转型升级方案，探索“无人工厂”“无人车间”“航空互联”等技术应用场景。

　　2.锚定自主创新航向。黄埔区重视创造 “从0到1”的原创成果，更重视推动成果“从1到100”实现产业化应用。该区加快建设重大科技设施，全速推进西安电子科技大学、广州大学、广东外语外贸大学研究院、研究生院建设，打造国家战略科技力量的“黄埔军校”。黄埔区争创国家级信息技术应用创新基地，加快推动龙芯、飞腾、鲲鹏、统信、麒麟等项目建设，不断完善“芯片+软件+云生态”的安全可控信创产业生态。

　　3.构建专项扶持政策体系。黄埔区为进一步促进数字经济等高新技术产业发展，制定了产业发展、技术创新、人才激励等一揽子政策共24项，其中区块链、5G、工业互联网、数字经济等战略性新兴产业专项政策5项。黄埔区将系列政策汇编成册，面向社会免费发放，并通过微信平台提供黄埔区系列政策解读、政策兑现服务、“粤商通黄埔专区”等线上信息服务，实现从企业开办、筹建到进驻、经营等全生命周期政务服务“指尖办”。为大力发展区块链产业，黄埔区出台“区块链10条”扶持政策，在3年内设立10亿元规模区块链产业基金，建立“多基地+大基金”分布式金融生态区，针对区块链产业的培育、成长、应用以及技术、平台、金融等多个环节给予重点扶持，是目前国内支持力度最大、模式突破最强的区块链扶持政策。

　　四、有的放矢，加快花都数字经济高质量发展的对策建议

　　（一）实施产业集群“个十百千”工程。建议以数字化赋能花都现有经济发展，培育优化新经济生态，打造数字经济发展高地。一是推动“3+”战略性新兴产业与数字经济深度融合。以空铁联运大综合交通枢纽建设为牵引，全力打造临空产业和数字经济深度融合的创新型产业集群；加快推进城际高速铁路和智慧城市轨道交通建设，打造粤港澳大湾区数字轨道枢纽城市；推动以汽车产业为代表的传统优势产业数字化、智能化转型升级，坚持稳、转并举，让老产业焕发新生机。二是建设“10+”综合展现花都数字经济重要创新成果的特色示范性场景。支持中电科华南电子信息产业园等重点载体发挥各区域型集聚区主体作用，为数字经济带动城市焕发新活力发挥重大示范作用。支持智度股份探索建立基于区块链技术的花都不动产登记链，推动数字产权证、二手房数字交易应用场景建设，着力构建数字时间的交易模式和信用体系。三是逐步引进“100+”战略性新兴产业企业。以具有核心技术的行业龙头企业构建数字经济产业“主链”，以培育壮大本土龙头为重点“控链”“强链”，以稳外资为重点“稳链”，以培育“专精特新”中小企业为重点“补链”，鼓励政府部门、行业协会、商会、产业联盟等组织研究搭建“联盟链”。四是打造推广“1000+”典型新技术应用案例。支持技术应用型企业快速部署技术应用，建设开源开放共享交流平台，营造技术外溢良好环境，加快技术专利成果转化。

　　（二）构建自主研发科技创新体系。一是制定花都区重点研发计划和高新技术目录。围绕物联网、智能制造、供应链管理等核心技术组织实施技术攻关。二是丰富创新平台。构建数字平台、实验室、创新中心、新型研发机构等多元化创新载体，支持广东粤电花都天然气热电有限公司等龙头企业与高校、科研院所联合攻关，支持建设面向中小企业创新创业的孵化平台，推动申报市级、省级、国家级孵化器。三是丰富共性技术供给。加强行业内技术交流，减少单个企业研发的投入成本，支持申报单位以降低企业研发成本和风险、提升产业共性技术及公共服务水平、完善产业发展支撑环境为目标，开展共性技术研究、成果转化服务、资源数据共享、产品推广服务、决策咨询、产学研合作、科技成果转化、标准制定、认证测试等服务，打造和打通各类公共服务平台，优化线上产业服务体系，提升产业公共服务能力。

　　（三）全力开展招商引资工作。一是加强招商统筹协调。实施靶向招商、重点企业“一企一策”，对达到总部企业认定标准的，按规定给予奖励支持；对“数字化车间”“智能工厂”“工业互联网”5G等试点示范项目给予奖励；鼓励我区现有“专精特新”企业应用人工智能于数字经济技术。二是降低新经济生态企业落户门槛。适度降低数字经济企业在花都用地需要满足的相关经济指标要求，支持企业购买工业物业。落实省市有关政策措施，允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进数字经济相关产业链合作伙伴的产业项目。三是激发社会资本投资活力。鼓励设立亿级规模数字经济产业基金，发挥绿色金融政策引导作用，吸引社会资本向以数字经济为引领的战略性新兴产业集聚，为企业提供天使投资、股权投资、投后增值等多层次融资服务，建立“基地+基金”的优质金融生态圈。

　　（四）加强粤港澳大湾区联动。一是积极参与高端展会合作交流。鼓励花都数字经济产业企业参会参展，支持优秀成果“走出去”，积极参加“促进穗港合作，提升创新能力”等专题交流研讨活动，与香港科技大学霍英东研究院科技市场部、香港科技园等部门建立联系。借助龙头企业宣传推介花都良好形象，深化扩大合作交流，达到展示花都形象和促进招商引资的良好效果，延伸放大参展成效。二是主办或承办国内外数字经济领域高端会议。支持高校、企业、行业协会等机构主办或承办数字经济产业领域的国内外知名展会、峰会、高端论坛等活动，全面提升花都区数字经济展会的国际化、高端化水平，打响花都在数字经济领域的知名度。三是创建“粤港澳大湾区青年创新创业基地”。加强与粤港澳大湾区青年的联系，支持鼓励粤港澳大湾区青年到花都创新创业，给予租金、税收、住房、健康养老、子女教育等方面的政策优惠，重点孵化打造一批粤港澳协同创新标志项目。