为定点解决急需增资扩产企业发展面临的问题，助推我区“三旧”改造工作不断深入，近日区政协陈家飞主席、全泰源副主席围绕“三旧”改造专题开展定点调研，走访了广东鼎盛智谷产业园（以下简称“鼎盛智谷”）等企业，邀请狮岭远东工业园（以下简称“远东工业”）、广州市凌云工贸有限公司（以下简称“凌云工贸”）等企业代表走进政协，共同“解剖麻雀”，畅谈“工改工”过程中遇到的一些共性的困难和困惑,表达企业发展的需求和期盼。

　　一、“三旧”改造存在问题

　　去年以来，我区在推动土地供给侧结构性改革、优化“三旧”改造市场化运作机制、大力推进“三旧”改造工作方面进入了快车道，其中“工改工”类项目通过“腾笼换鸟”，盘活过去低效存量工业用地，打造承载产业转型升级的平台。但在改造升级工作不断推进的过程中，仍存在一些亟待解决的问题。

　　（一）“三旧”改造缺少区级实施细则

　　中央和省、市在近两年针对“三旧”改造中“工改工”“工改新”项目都制定了相应的实施办法和细则，南沙区、黄埔区也结合自身实际制定了区级规定，花都区有关实施细则尚未正式出台。不清晰的“准入门槛”不利于改造企业项目的资质审核，对于为什么改造、改造成什么、谁以及何时改造等关键议题缺乏指引。在审批改造方案时，容积率和用地性质等核心指标与控规指标往往难以协调，有时出现在同一空间“规划打架”的现象，导致项目停滞或难以实施。

　　（二）审批流程耗时过长，耽误改造时机

　　一是联合审批流程多。原本进行“工改工”“工改新”项目的企业在进行工程建设审批、缴纳城建配套费时，只需前往住建局监管科，一天内即可完成缴费。建立“工程建设联合审批平台”后，企业反而要耗费一周时间完成“线下材料审批——网络平台申报—凭证银行缴费—上交缴费单”一系列手续。二是项目审核排队久。全区的城市规划勘测设计工作全部由广州市城市规划勘测设计研究院花都测量队承担，项目审核的等待周期长达6至9个月。三是联席会议间隔长。区项目建设联席会议每月仅召开一次，过会项目要等待数月，使得改造往往滞后于市场变化,挫伤企业参与改造的积极性。

　　（三）小微企业缺少稳定产权限制发展

　　“有恒产者有恒心”，明晰的产权有利于企业健康发展。但中小企业由于体量有限，一般靠租借厂房生产，没有土地和厂房产权，使得企业难以获得融资，也不愿意进一步投资扩大规模。尤其是化妆品企业场地装修和设备购置成本较大，厂房租赁模式不足以支持“美丽产业”进一步发展。

　　（四）“工改工”“工改新”产业园区周边配套不完善

　　园区改造过程中没有充分考虑产业升级转型与城市发展之间的关系，配套设施匮乏。如鼎盛智谷在新华工业区内投资20亿元建设市级重点高端化妆品产业园项目，一期计划在2020年9月建成开园，但周边道路绿化和电网增容工作未能跟进；凌云工贸在狮岭金狮大道43号投资4亿元建立总部，但周边环境美化和搭建堆放问题未解决，易产生安全隐患。

　　二、推进意见建议

　　（一）尽快制定出台相关政策。全链条打通政策落地的堵点难点痛点，加大中央、省、市、区有关推进“三旧”改造和城市更新工作政策措施的宣传和执行力度，将政府自身化为城市蝶变的发动机和新平台。结合市、区产业发展行动计划和区域实际，尽快出台区级“工改工”资质审核细则，明确适用企业项目范围和申报准入门槛。结合《广州市提高工业用地利用效率实施办法》等相关规定，支持远东工业等园区探索分栋分层转让设施厂房的工业地产服务模式，为小微企业提供产权购买、融资贷款、样品检测、“三废”处理、人才招聘、展会宣传等方面的优惠和便利。

　　（二）减少时间成本优化审批流程。结合“六稳”“六保”工作要求，借鉴《中国(海南)自由贸易试验区重点园区极简审批条例》优化方式，缩减审批环节。进一步推进测绘业务市场化进程,缩短测量时间。优化“工程建设联合审批平台”工作模式，畅通发改、国规、住建等部门间的快速合作通道，探索联席会议制度化、常态化、线上化，邀请银行驻点服务。

　　（三）扩大视野广泛合作。按照高中低不同标准策划“工改工”项目，盘活用好土地资源，做好园区利用规划，提高产业园区入驻率。支持鼎盛智谷招商引资，积极推进三大运营商对接进园，尽快就样板间装修和原构筑物拆除等企业亟需协调解决的问题进行沟通。促进远东工业与三元里怡发化妆品广场开展合作，引进具有潜力的小微企业培育孵化，吸引白云区等区外化妆品企业进驻园区。

　　（四）打造皮革皮具产业地标。以打造狮岭镇全域的“全球最大皮具工业园区”为发展战略目标，引导凌云工业发展成为龙头企业，发挥其位于机场高速路口、毗邻武广快线沿线的位置优势，在外立面体现狮岭皮革皮具产业标识，打造地标性建筑，发挥行业关键龙头企业的带动作用，扩大“狮岭皮具”知名度。

　　在新冠肺炎疫情肆虐全球的当下，任何产业都不得不面对经济形势下行带来的冲击与影响。有关部门应根据实际情况，结合化妆品和皮革皮具等产业发展的环境需要，为“三旧”改造提供政策支持，帮助企业抓住机遇、增资达产、熬过冬天，助力企业发展为具有世界影响力的行业领军龙头，鼓励更多新业态向花都集聚，丰富我区经济增长新动能。